我国风景区生态文明村建设的经验探索(2)

　　2.2 提质发展建精品，再现自然生态景观
　　袁家界村依托张家界世界自然遗产资源，结合国家旅游综合改革试点要求，加快世界级旅游精品建设，通过环境提质、文化铸魂、创意激活，使袁家界村整体提质，成为以旅游产业为依托的主题鲜明、品质高端、服务优质的与遗产地品牌相匹配的旅游生态文明村。同时，袁家界传承创新“仙境张家界、时尚潘多拉、土家民族风”三个特色文化，将目前上、中、下坪三个村小组重生再造，更名为狮子寨、天桥寨、天界寨。恢复一个空中田园景观，升级袁家寨子旅游产品，完善袁家界景区管理服务配套，创意策划梦幻蓝岛、仙隐山居、云海茶园、三寨书屋，形成生态修复、就业安置、村民文化生活、管理服务四类项目。其中梦幻蓝岛将打造成为以“阿凡达”为主题的精品民宿，仙隐山居将打造成为以仙境张家界为文化内涵的避世修身绝佳处，再现自然生态景观。
　　2.3 多方参与共谋智，先行先试规划先行
　　2011年年初张家界市对袁家界旅游生态文明村建设工作提出“先行先试、形成合力、科学规划、建设精品”的总体要求，一年多的时间，袁家界村先后召开了12次党员大会、14次村委扩大会议及组长会议和多次村民代表大会，明确了旅游生态文明村建设的指导思想、建设目标、建设方案以及公司运作模式、利益分配和安置就业方案等内容。经过民意测验和入户调查，95%的老百姓同意村里提出的《袁家界旅游生态文明村建设方案》；99%的户主同意村支两委形成的《关于袁家界旅游生态文明村建设的决议》。同时，张家界市及武陵源区两级政府多次到村里调研，指导工作；市里各相关职能部门就安置选址、政策对接与咨询等许多具体工作方面对旅游生态文明村的建设给予极大帮助；张家界森林公园管委会组织专门工作组，全面负责推进各项事宜的推进，实施袁家界村先行先试方案。进而开展制订了《袁家界旅游生态文明村建设总体策划》、《袁家界世界自然遗产动态保护研究》、《袁家界村社会管理创新研究》等规划，通过规划先行，有力地指导了袁家界生态文明村的建设。
　　2.4 实践探索谋发展，美丽中国增添亮点
　　袁家界村在“实施生态移民，建设生态文明”思想指导下，大力开展了旅游生态文明村的实践探索，建立了人与生态的和谐关系，强化了自然生态资源的保护和永续利用。袁家界村大力发展生态文化旅游，保障了村民增收和安居乐业，切实协调好了自然生态景区与原住民之间的矛盾冲突，实现了景村协调发展，原住民共享旅游发展的成果。同时，构建的生态文化旅游新产业模式，推动了张家界景区从粗放型向国际化精品型转型发展，也助推了张家界市旅游产业的提档升级。袁家界村开展的独具特色的生态文明村实践探索之路，是生态文明建设的一种尝试，为全国同类型景区与社区发展做出了示范，为美丽中国增添了亮点。
　　3 袁家界生态文明村建设的重要启示
　　党的十八大报告中，将“生态文明建设”正式纳入社会主义现代化建设的总体布局，提出了“美丽中国”的理念，对今后我国的科学发展，不仅要繁荣昌盛，还要山河美丽。为此，需要在生态文明建设中探索出一种新的发展模式，而袁家界在生态文明村建设的实践和成效，对我国生态文明村建设具有重要的启示。
　　3.1 需要坚持政府主导，加大政策支持
　　生态文明村建设涉及管理体制、财政税收体制和政策制度等方方面面，需要政府的指导和支持。袁家界村启示：一是袁家界生态文明村建设在列入张家界市旅游综合改革试点先行先试范畴基础上，更加重视政府的引导和创新力度。大胆开展了体制机制和管理模式创新，探索了生态文明村发展模式，在土地、资金、税收、社保、设施配套、公共服务等方面进行全面规划和政策设计，探索一条景区保护、原住民就业安置、社会和谐进步的生态文明村发展新路子。二是申请和落实拆迁安置用地的政策和措施。袁家界生态文明村建设的关键点在于山下集中安置区用地指标的获取以及相关配套政策和配套设施的完善。包括村民山下集中安置区建设的用地指标；征地、建设过程中相关税费的减免政策以及集中居住区相关配套设施的完善等。三是加大资金支持的政策力度，建立多元化投入机制。积极争取国家有关移民搬迁的政策和资金支持，如国有林场职工危旧房改造项目以及湖南省生态建设有关重点项目专项资金；制定政策引导鼓励村民个人和其他社会资金入股；对提质改造项目制定招商引资的优惠政策等。
　　3.2 需要建立多部门联动，景村提升协调机制
　　生态文明村建设需要建立省、市、区（县）、镇（乡）等各级政府协同，多部门联动机制。需要建立健全政府领导下多部门联动的，分工明确、统筹有力、协调运行的议事协调机构和协调机制。为此，袁家界在生态文明村建设中特地成立了由市政府牵头，市发改委、市旅游局、市国土局、市住建局、市规划局、武陵源区、张家界景区管理处等多部门参与的议事协调机构，明确相关部门及机构责任。同时，市、区、乡、村建立了联席会议制度，定期召开会议、共同研究情况、协调生态文明村建设中出现的重大问题等。