我国环境规制的历史\制度演进及改进方向

一、我国环境规制的历史分析
　　
　　我国环境规制历史可分为四个发展阶段。
　　1.新中国成立到20世纪70年代末,环境规制体系从无到有。新中国成立以后,工业化大规模展开,污染问题初显,但政府没有建立专门的环保机构。随着经济的发展,某些工业发达地区环境的急剧恶化及扩大引起了越来越多的重视,国家开始提出环保计划,制定环保法规。1979年3月,政府颁布的《中华人民共和国环保法(试行)》标志着我国环保事业的全面展开。
　　2.20世纪70年代末到20世纪80年代末。1979年以后,我国的环境污染渐呈加剧之势,乡镇企业的兴起,环境污染进入农村。在机构设置上,环境管理组织体系已经形成,环境管理机构的职能加强。1984年5月,国务院决定成立国务院环保委员会,同年12月批准将城乡建设环保部环保局改为国家环保局。
　　3.20世纪80年代末至1996年。1989年,《中华人民共和国环保法》的颁布实施,确立了我国现行的环境规制体制是统一监管与分级分部门规制相结合的体制。①此后又相继颁布了《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《环境噪声污染法》、《固体废物污染环境防治》和《海洋环保法》等。
　　4.环境规制的深化阶段。20世纪90年代中期,在我国工业化、城市化和外商投资迅猛发展的同时,环境治理的压力增大。1996年后,国务院出台了一系列环境法律法规,明确了可持续发展战略的重要性。1998年国务院机构改革中将国家环保局升格为部级的国家环保总局。21世纪初,胡锦涛提出了科学发展观、构建和谐社会的重要思想,把建设“资源节约型、环境友好型”社会作为长期的战略任务。
　　
　　二、中国环境规制制度演进
　　
　　(一)以命令与控制政策进行规制阶段
　　命令与控制政策是政府通过立法或制定行政部门的规章制度来确定环境规制的目标和标准,并以行政命令的方式要求企业遵守,对于违反相应标准的企业进行处罚。我国以命令与控制政策进行规制主要以下四种。
　　1.环境影响评价制度的建立。1979年,《中华人民共和国环保法(试行)》首次规定了环境影响评价制度。环境影响评价制度是按照一定的理论和方法,对大型工程建设、规划等项目实施后可能给环境造成的影响进行事先预测,再依据预测结果对当地环境质量做出评价,并提出防止或减少环境损害方案的工作过程。这种做法被法律强制规定为指导人们进行开发活动的必须行为。②
　　2.1973年第一次全国环保会议上通过的《关于保护和改善环境的若干规定(试行草案)》最早规定了“三同时”制度,规定新扩改项目和技术改造项目的环保设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。“三同时”制度是我国早期的一项环境管理制度,它来自20世纪70年代初防治污染工作的实践。
　　3.限期治理制度。1989年《环境保护法》对限期治理的对象、范围、内容和处罚措施等作了原则性的规定。该制度是治理环境污染的一项行政措施,各级政府对造成环境问题的相关单位,发布限期治理的决定命令,对于不能在限期内完成治理污染的,采取关、停、并、转、迁等措施进行处理,这是具有强制性的行政处理制度。
　　4.2004年排污许可证制度开始试点。国家环保总局发出《关于开展排污许可证试点工作的通知》,首先在唐山、沈阳、杭州、武汉、深圳和银川开展排污许可证试点工作。此后,我国将全面推行排污许可证制度作为深化污染防治工作的重要手段,使排污许可证成为反映企业环境责、权、利的法律文书和凭证,并将排污许可证作为环保行政主管部门和排污者之间的重要纽带。
　　(二)经济激励政策推广应用阶段
　　经济激励政策是通过市场信号为企业提供经济激励,引导企业在追求自身利益的过程中实现污染控制目标。在我国,经济激励政策主要包括以下三类。
　　1.环境税费。这是庇古税理论在环境规制实践中的典型应用。根据征收对象不同,环境税费可以分为排污税费、使用者税费和产品税费三种。1979年《中华人民共和国环保法(试行)》从法律上明确规定了排污收费制度。于1982年开始实施超标排污收费制度,2002年1月,国务院第54次常务会议通过《排污费征收使用管理条例》,其后国家四部委通过了《排污费征收标准管理办法》,财政部、环保总局公布《排污费资金收缴使用管理办法》。这些法规于2003年7月开始实施,加大了排污费征收力度。该排污收费制度的实施使交纳排污费的单位显著增多,排污费收入增长明显。
　　2.押金返还政策。这是在使用者购买可能会对环境造成污染的商品时,对其征收一定数额的押金,当商品被交送到指定地点回收时,再将押金返还给交送者。押金返还制度通过经济激励将规制者难以监督的废弃物处置行为转化为使用者以赎回押金为目的的自觉行动,节省了监督成本,同时激励企业减少污染、鼓励企业使用低污染的替代原材料以摆脱押金返还政策的限制,以节省企业费用。
　　3.可交易许可证。这是政府通过界定排污的权利,并允许进行权利的市场交易来实现治污资源的最优配置的政策。可交易许可证价格是由市场形成的,从而提高了资源配置效率,不但节省了与信息有关的成本,而且保证了定价的准确性。20世纪80年代,上海就开始了排污权有偿转让的尝试。1999年环保总局在南通和本溪两个城市进行二氧化硫排污权交易试点工作。2000年以来,国家环保总局先后出台了《二氧化硫排污许可证管理办法》和《二氧化硫排放权交易管理办法》等一系列政策。2002年3月,环保总局决定在山东、山西、江苏、河南、上海、天津和柳州开始推动二氧化硫排放总量控制及排污政策实施试点。
(三)以信息手段和公众参与为特色的政策创新阶段
　　1.信息公开计划或项目主要针对公司,由政府部门组织实施。政府部门在搜集和处理公司的相关信息后将其公开,或以信息为基础对公司评级并将评级结果公开,激励企业改善环境绩效。根据《中国的环境保护(1996~2005)》,到2005年底,全国所有地级以上城市实现了空气质量自动监测,并发布日报;组织开展重点流域水质监测,发布十大流域水质月报和水质自动监测周报;定期开展南水北调东线水质监测工作;113个环保重点城市开展集中式饮用水源地水质监测月报;建立环境质量季度分析制度,及时发布环境质量信息。各级政府和环保部门通过召开新闻发布会,及时通报相关环境信息,保障社会各界对环保的知情权。 (责任编辑：nylw.net)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)