论煤炭资源型地区政府生态职能建设(2)

以是“局外人”，环境问题具有跨越国界、跨越地域的“脱域机制”，他们也应该为资源型地区的生态环境问题承担责任和履行义务。所以，只有建立完善合理的生态补偿机制，人们才可以从思想认识上，明白在环境问题上“谁都无可逃遁”的道理和现实，才可以避免“公地悲剧”。
　　
　　2　煤炭资源型地区生态职能建设的突破口：发展经济，解决就业问题
　　没有资金，发展经济是空谈。山西在全国是有名的重度污染省份，被世界人居组织认为环境不适宜人居，山西人希望还山西一个山清水秀的人居之地。但是，人们在生存问题不能解决的情况下，对环境的治理心有余而力不足。分析煤炭资源型地区山西省与长三角发达省份江苏省2007年的经济发展水平和就业状况，可以说明这一点(见表2～5)。
　　
　　综合上述四个表格提供的信息，江苏省的经济水平几乎是山西省的两倍，山西的第二产业生产总值占总生产总值的2／3左右，山西省内乡村人口比重高于全国水平(全国乡村人口比重为55.06％)，山西省农村居民消费水平严重低于城镇消费水平，山西农村居民家庭平均每人消费支出结构明显处于解决生计问题的现状，根本谈不上享受消费。山西的农村人口比重居高，而农民仅靠土地收入是很难维持一家的生计和孩子的教育的，必须寻找其他副业，很多农民除了农忙季节几乎处于失业或无业状态，没有就业就没有经济来源。在山西煤炭资源丰富的地区，农民所选择的副业大多是与煤炭产业有关的出卖体力的工作，其收入也仅能维持家庭的基本生活需要。而这些农民和矿业工人是环境污染和生态破坏的直接制造者，环境污染和生态破坏结果是企业追求利润、政府追求政绩和财政、农民养家糊口的“个人理性选择”导致的“集体非理性”。只有大力发展第三产业，创造更多的就业机会，才能解决政府财政严重依赖煤炭产业和农民的经济来源问题，才能使政府有资金用于生态恢复和环境改善，才能使农民逐渐脱离高污染、高破坏的工种，从根本上解决环境生态问题。
　　
　　3　生态职能建设中应处理好的几个重要关系
　　一是全国发展与地区发展之间的关系。山西省是全国的能源战略基地，山西煤炭资源禀赋决定了山西为国家提供煤炭资源的地位是不可动摇的，但是山西省在把国家大局利益放在第一位的情况下，必须大力发展省内经济，优化升级产业结构，集中开发煤炭资源，形成规模效应，把山西煤炭产业做强做大；大力发展第三产业，形成新的次支柱产业，充分利用山西“地上文物博物馆”的优势发展清洁环保的旅游产业，改变人口就业和经济收入来源结构，使山西的经济实力显著增强，人民生活水平显著提高，人民的环保意识增强并且有能力改善和治理生态环境。
　　二是长远利益与眼前利益之间的关系。保护生态环境是一件造福当代、恩泽后代的伟大事业。我们必须考虑长远利益，但是眼前的生存问题又是人们无法回避的，国家必须优先解决。对小煤窑的关闭和取缔必须是一个渐进的过程，小煤窑对环境的污染和破坏是严重的，但不可抹杀其在解决就业和上交利税方面的贡献。在关闭小煤窑的过程中，必须创造新的就业机会，否则可能导致严重的社会动荡和安全问题。在长远利益和眼前利益之间，没有哪个比哪个更重要，区别在于哪个更迫切。
　　三是经济发展与环境治理之间的关系。发展经济和保护生态环境是相辅相成的，两者之间不是此消彼长的关系，而是相互促进，共生共荣的。经济发展和环境治理都需要资金的投入，必须处理好经济再生产需要的资金积累和环境恢复持续投入之间的比重，这个比例问题处理不好，经济难以发展，环境生态的恢复就缺乏经济基础。