生态型政府语境下的政府生态补偿责任(2)

　　②经济发达区域的可持续性发展要求进行生态补偿。无论是否对生态环境损害者征税或对受害者进行生态经济补偿，在维护良性生态环境的实践中，“谁污染谁治理，谁获益谁补偿”正成为人们普遍认同的原则。如果区域对“外部”提供了生态环境的正外部作用，则受益区域应该给予补偿，理由是存在“生态不经济”，即为其他区域提供生态环境正外部作用的区域，往往要支付一部分用于保护和建设的成本，或者放弃开发而失去一部分工业化的机会。我国东部地区是经济产业发达区域，为了获得良好的生态服务产品，以保持可持续性的经济与社会发展，为上游地区即中西部地区提供生态保护和建设的资金投入，就是很好的补偿形式。由中央政府投资的一些生态治理工程，也有效地遏制了生态环境的退化，并在一定程度上扶持了限制开发地区的经济发展。因此，生态补偿是缓解我国不同区域间环境与发展矛盾的有效手段，是区域协调发展的重要保证措施。
　　
　　3　生态补偿机制：政府责任的题中之意
　　①健全生态管理专家的决策参与机制。与经济发达国家相比，我国的生态管理专家进入政府决策参与机制明显落后，这不仅与生态管理专家队伍建设的不足有关，而且与各级政府对生态环境保护的重视程度不够有关。在我国，生态意识较强还仅局限于学术层面与高层行政决策者。现代生态科学的发展已经延伸到众多学科领域，政府生态管理体制涉及不同类型的政府部门，政府的决策参与机制更加需要生态管理专家的咨询与建议，这是生态型政府建设的内在需求。严峻的生态环境现实要求各级政府决策者，提高对自然生态系统脆弱性与复杂性的认识，提高对生态科学作用和意义的认识，积极主动地把生态管理专家纳入到决策参与机制中。
　　②强化政府及其公务人员的生态责任。1972年6月发表的《联合国人类环境会议宣言》明确指出，保护和改善人类环境，一方面是全世界各国人民的迫切希望，另一方面也是政府的责任，政府对于自然环境的责任是可以理解的。从价值的层面看，政府作为最具权威的公共组织，应是自然环境这一“公共物品”可持续利用的维护者，它对自然环境的可持续发展负有责任，这是政府与自然之间深刻的伦理关系。政府作为社会管理的主体，应从多角度强化生态责任。首先，通过生态价值理念的灌输，政府及其公务人员应主动学习与内化生态政治和生态伦理方面的知识，树立生态民主和生态服务价值观；其次，通过生态责任制度的确立，规范与约束生态民主和生态服务价值观的落实，对政府及其公务人员的生态行政行为进行理性指导；最后，通过对生态责任操作案例的学习与宣传，使各级政府在潜移默化中强化生态责任。
　　③构建政府的生态管理绩效机制。随着时代的发展，政府提供公共服务的功能逐渐扩大。一方面，政府为社会大众所提供的各项公共服务必须由社会大众支付所需成本，政府功能的扩张与强化势必增大政府的施政成本；另一方面，社会公众又期望政府以最经济的手段，花最少的钱，提供更优质的服务。在不断增长的预算赤字和财政压力之下，绩效管理便成为政府管理中的一个大问题。政府绩效包括经济绩效、政治绩效和社会绩效，而生态环境管理关系到人民安居乐业、身体健康以及社会秩序的稳定，对构建社会主义和谐社会起到至关重要的作用，因此，全面提升政府的生态管理绩效，完善绩效考核机制，成为生态型政府生态治理的当务之急。中国可以借鉴经济发达国家的政府绩效经验，体现生态型政府的执政理念，把生态环境的保护与建设作为政绩的重要考核指标，贯穿于政府行政工作的全部流程。在构建科学完整的生态管理绩效考核机制的同时，发挥公众参与的作用，全面体现政府执政为民理念，这也是提高政府生态管理工作有效性的重要保障。
　　
　　三、结论
　　
　　目前，我国在生态补偿的基础理论研究方面比较薄弱，有关生态补偿的主体模式、主客体的认定、补偿的数额与标准，尤其是政府生态补偿责任的构成等内容亟待以法规的方式给予明确。生态补偿机制的复杂性决定了其完善时间的长期性，对此，西方发达国家正处于摸索和实践阶段，国内学界也处于攻坚性的学术研究时期。总体上来说，国内的相关研究尚不能满足生态管理与建设的实践需要，仍需在生态补偿的理论依据、资金筹集、市场化运作模式等方面进行深入研究。从生态补偿角度研究生态型政府的责任内涵，不仅是现代政府“以人为本”执政理念和可持续发展战略的内在需要，而且是贯彻落实构建和谐社会和科学发展观、建设生态文明社会、实现区域经济协调发展、深化我国政治体制改革与构建生态型政府的需要。

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