我国城市生活垃圾生成及处理投入的省际分布研究(2)

三、城市垃圾生成及处理投入的相关分析

（一）垃圾生成的相关分析

城市垃圾的生成及空间分布，依赖于城市人口数量，城市面积，也与经济总量，居民收入及支出等因素有关。为此，选取地方GDP，地方财政收入，城市人口，城市人口比例，城市居民年收入，城市居民年消费支出，城市面积（由于研究对象是生活垃圾，故将其中的居住用地面积单独反映），城市人口密度，文盲人口比例等因子，分析其与垃圾生成之间的关系。经过分析，对垃圾生成影响最大的6个指标分别是居住用地面积、城市人口、地方GDP、地方财政收入和城市面积。它们与垃圾生成之间的相关系数均大于0.8，双尾检验的概率接近0，表明存在显著线性相关。此外，居民消费支出也对垃圾生成有较大影响。

（二）垃圾处理投入的相关分析

对垃圾处理投入资金多少及去向，分别实施相关分析和统计检验的结果表明，影响垃圾处理投入资金多少的主要影响因素，依次为城市面积、地方GDP、城镇人口等。这说明，首先要有经济实力才可能对垃圾处理投入更多资金；其次，城市面积和人口越多需要投入的垃圾处理费用也就越多。从用途看，政府投入的垃圾处理资金主要用于回收处理过程；其次是用于环卫车辆等设备的投入；最后才是堆肥、焚烧等无害化处理设施投入。可以看出，尽管在初始建设阶段，垃圾无害化处理设施投入将占用大量资金，但与垃圾日常回收处理环节的运营、维护费用相比，后者需要的资金量更多。

四、结论与建议

第一，我国垃圾生成及处理投入的空间分布表现出明显的规律性，与东、中、西部板块密切相关。需要注意的是，分布格局随指标的不同而有所变化，并非一边倒的“东高西低”。表现在同一指标，个别省份的数据与该指标东、中、西部的分布趋势相异；东、中、西部各地在不同指标中的分布趋势呈反向变化。故而应在空间分布总趋势及其规律分析基础上，进一步挖掘总趋势下的内在差异，并深入探寻其可能产生的原因。

第二，垃圾生成的影响因素多，影响机理复杂。除了已证实的经济水平、城市空间、城市人口、居民支出等因素外，还有一些因素有待进一步确认。比如，位于单位人口垃圾生成与单位面积垃圾生成两个指标前列的既有东部发达省份也有西部落后省份；而在单位人口·面积垃圾生成指标中，前3甲的竟然全部处于西部地区。可能的情形包括：其一，不同收入水平或不同地区不同生活习惯的人，其消费的日常用品、蔬菜及其他食物的数量、种类、加工程度可能存在较大差异，因而产生的垃圾数量也有所不同；其二，人口统计数据通常以户籍人口为准，很少包括流动人口，从而造成实际人口数量不准确；其三，统计对象尽管是生活垃圾，但其中往往混入了工业及建筑垃圾，后者则与当地经济发达程度及城市空间大小有密切联系。而对已发现的影响因素，回归分析却表明它们并不是垃圾生成很好的预测变量，这些都增加了对垃圾生成预测及政策调控的难度。

第三，投入垃圾的资金多少并非完全取决于经济实力，还与政府部门的重视程度有关。垃圾问题与建设资源节约，环境友好，社会和谐城市紧密相关。一方面，经济发展会增加垃圾数量，政府部门将财政收入的一部分用于垃圾回收处理本来也是应该的；另一方面，通过加大投入促进垃圾的回收利用，建设低碳环保社会也是政府应当承担的责任。但实际情况却是，垃圾处理投入资金的多少不仅取决于经济实力，也受重视程度影响。这方面，各地要向新疆、宁夏等西部经济落后地区学习，尽管其实力弱，投入能力不足，但它们却愿意拿出更多的资金投向垃圾，充分体现了对垃圾问题的高度重视。

第四，垃圾问题不仅仅只是一个单纯的资源环境问题，还是一个影响广泛的社会问题[11-12]。由于宣传处理不当，垃圾处理原本环保的焚烧方式受到广泛质疑。比如，2007年和2009年在北京、广州等地就发生了多次反对建设垃圾焚烧电厂的群体事件。建议政府部门要高度重视并加强宣传，以减少垃圾回收处理的人为障碍。

第五，我国长期实施填埋的垃圾处理方式仍未有实质改变。截至2009年，全国通过焚烧和堆肥等回收利用的垃圾不足14%。除了东部的浙江、江苏、福建等省该比例超过了30%以外，其余各省大部分都不到10%，西部地区尤其严重，生态环境脆弱的青海、西藏等西部5省至今还没有堆肥或焚烧设施，全部垃圾均通过填埋处理。这一问题如不能得到迅速有效解决，垃圾问题将始终难以根治。第六，分类回收是垃圾顺利实施焚烧、堆肥等无害化、资源化处理的保证。一些地方政府花了大量资金建成的垃圾焚烧与堆肥设施，利用率却并不高。2009年，除个别地区外，焚烧与堆肥设施都未能得到充分利用。其中，陕西省仅10%左右，山东、山西及广西均不到50%。其主要原因在于未能有效对垃圾实施分类回收。比如，江苏省盱眙县投资6 000万元兴建的垃圾处理厂现已停止运行，原因在于混合回收使得通过该项目生产出来的堆肥重金属含量超标，达不到使用标准而被迫停产。焚烧也是一样，如果不能分类回收将会增加垃圾预处理成本，并排放更多有害气体[13-15]。

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