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“一带一路”背景下扬州伊犁产业合作对接

作者:吉爱平张锋更新时间:2017-04-05 14:25 点击:次

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【职称论文摘要】

“一带一路”战略经济功能的发挥重点在企业，关键在行动。伊犁作为丝绸之路经济带的核心支点，其资源、市场、环境、政策等优势十分明显。加快扬州伊犁产业合作对接，积极引导企业到伊犁发展，推动两地全方位合作，对于扬州市加快产业转型升级，融入“一带一路”建设，构筑向西开放高地具有积极意义。

　一、伊犁优势
（一）区位独特
伊犁与哈萨克斯坦接壤，边境线长475公里，是国家丝绸之路经济带核心区桥头堡，境内有3个国家一类口岸。在“一带一路”互联互通规划筹建的六大经济走廊中，有中蒙俄、中巴、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚等四大经济走廊从新疆穿境而过，其中新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚两大经济走廊横贯伊犁。随着四大经济走廊建设的加快推进，一大批城市开发、能源电力、公路铁路等基础设施项目蓄势待发，投資、商贸、物流、人文等方面的国际交流更加频繁，伊犁从“通道”转型为“陆港”指日可待。
（二）资源独厚
伊犁不仅是世界少有的生物多样性天然“基因库”，是新疆重要的“粮仓”、“果篮”、“肉库”、“奶站”、“油盆”、“蜜罐”，还是新疆重要的煤化、石化、钢铁、有色金属冶炼加工基地，已发现矿产9类86种，黄金、铀矿、蛇纹岩储量居新疆首位，锰矿储量居新疆第二。世居的哈萨克、维吾尔、乌孜别克和塔吉克等主体民族，与中亚五国的主体民族语言相通，风俗相似，贸易相依。这种历史造就的民族、宗教、文化情结和长期以来不间断的经济社会文化联系，形成了伊犁开放、独特、深厚的人文资源优势。
（三）市场独宠
伊犁的经济发展水平在全国虽相对较低，但较新疆其它地区则具较强经济势能。从外部看，上合组织国家通过伊犁与我国的贸易往来越发频繁。如，哈萨克斯坦对内实施“光明之路”新经济政策，对外推进“中哈产能合作”，居民生活水平显著提高，购买力大大增强；塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国，由于产业门类少、结构层次低，对轻纺、食品、机械电子等轻工产品需求大。从内部看，内地通过伊犁口岸进入中亚、欧洲的贸易规模不断扩大。
（四）模式独创
特区经济使深圳从一个小渔村迅速成为世界最年轻的国际化大都市。在伊犁，建设经济特区得到新的诠释。霍尔果斯经济特区实行“一区三园”模式，“一区”即霍尔果斯经济开发区，“三园”分为霍尔果斯口岸（含中哈霍尔果斯国际边境合作中心）、伊宁市配套产业园区、清水河配套产业园区。霍尔果斯国际边境合作中心是我国首个跨境自由贸易区和上合组织合作示范区，就特区建设而言，再造我国西部陆路“国际自由港”的大幕已经开启。
（五）政策独好
国家西部大开发战略、新疆工作座谈会以及丝绸之路经济带相关规划，赋予了伊犁直接的政策红利。《中共中央国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》赋予新疆八个方面55条重大政策，《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》赋予霍尔果斯经济特区十项扶持政策，《新疆自治区政府关于加快喀什霍尔果斯经济开发区建设的实施意见》给予霍尔果斯特区七大类34个方面的特殊政策和特殊机制。2013年，央行赋予中哈霍尔果斯国际边境合作中心比深圳前海、上海自贸区更为优惠的跨境人民币创新业务试点政策。今年，证监会拟赋予霍尔果斯特区企业IPO“即报即审、审过即发”政策。综合看，灵活便捷的金融政策和服务环境、税收五免五减半和补助贴息的产业促进政策、全国最低的土地出让和用电价格等等，在伊犁形成政策强大的“叠加”效应。
二、制约因素
（一）思想认识有误区
从政府层面看：担心“走出去”是“种了别人田、荒了自家地”，会导致本地产业空心化，推动企业“走出去”积极性不高。从企业层面看：有的企业在想象中放大了投资困难；有企业缺乏战略胆识，决策求稳，凡事都要等等看，往往因慢人一拍而失去良机。
（二）统筹推进有短板
目前，全国相关省市的援疆工作仍处于各自为战状态。全疆一盘棋、对口援疆工作联动、信息互通的协同机制和综合服务协作平台尚未建立，广泛动员内地企业到新疆投资建设的音量还不够大，充分发挥新疆地缘优势与政策优势的举措还不够多，加快融入“一带一路”与推动“三去一降一补”亟待同频共振。
（三）政策执行有欠缺
以干部援疆、资金援疆为主的援疆政策，促进了新疆基础设施建设、社会事业发展，有力支持了新疆的发展。当前，新疆已全面进入新时期，援疆模式需要尽快从“输血式”向“造血式”转变。
（四）政府引导有弱项
多数企业往往通过产品市场、大企业配套、上下游客户、朋友介绍等“偶然”渠道“走出去”，而通过政府引导渠道“走出去”的企业还很少。很多政府部门举办的展会、招商引资、产业推介等活动，由于没有把准企业的脉搏、踏准市场的节奏，导致很多企业产生“视觉疲劳”、“展会疲劳”“参会疲劳”。一些通过政府引导“走出去”的企业，在外地投资遇到问题往往投诉无门，风险自担。
三、路径选择
（一）战略沟通
开展多层次沟通和协调，注重扩大彼此利益的汇合点，以增量互通带动存量互通。一是政策沟通。伊犁是丝绸之路经济带“中亚桥头堡”，扬州处于长江经济带的“战略扁担区”。两地战略对接的重点是：探寻“一带一路”和长江经济带战略交汇点，建立健全互动合作机制，对接产业发展规划，明确两地产业投资方向，搭建交流合作平台，发布产业投资热点。伊犁着重在加快产业协作、承接产业转移、扩大制造业规模、发展农业产业化、推进文化旅游等方面全面对接扬州资源。扬州通过多种形式，用好伊犁在生态资源、能源电力、土地环境、金融创新、财税支持、产业基金、口岸和保税区等方面的优势。二是政府沟通。放眼伊犁乃至全疆，加强政府、部门间沟通，探索建立双方互惠的合作模式，着力打造扬州融入“一带一路”的先遣基地和示范窗口。三是企业沟通。指导有关行业协会、产业园区，将区域内的企业按行业组织起来，形成市场力量的利益共同体，畅通政府间、协会间、园区间、企业间对话渠道，让更多的扬州厂、扬州工出现在伊犁，让更多伊犁店、伊犁品涌现在扬州。