我国基层民主发展的思考

       发展基层民主是推进我国社会主义民主政治建设的基础性工程。改革开放30多年以来，我国的基层民主建设取得了巨大成就。党的十八大报告提出：“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我监督，是人民依法行使民主权利的重要方式。”
　　一 基层民主的基本内涵
　　基层民主是指我国广大人民包括工人、农民、知识分子等各方面的人士，在城乡基层政权机关、企事业单位和基层自治组织中依法直接行使的民主权利。包括政治民主、经济民主、文化民主、教育民主等内容，广泛渗透于社会生活的各个方面。基层民主具有如下特点：第一，直接性，主要是指人民的直接参与，基层民主主要是建立在每一个社会成员的意愿都能够得到表达的基础上来实现的。让每一个成员都有直接参与、做出决定并实行监督的权利，是实现基层民主的必经之路。第二，广泛性。基层民主渗透到社会生活的方方面面，例如政治民主、经济民主、文化民主、教育民主等等。基层民主在我国农村发展过程中起着不可替代的作用，它是农村的重要链接，基层民主的健全和完善，一方面是农村实现稳定、健康、和谐发展的基本保障，同时也是实现整个社会和谐发展的重要环节，是国家经济的重中之重。
　　二 我国基层民主建设中存在的问题
　　普通群众民主意识薄弱。我国是人民民主专政的社会主义国家，建立和健全基层民主制度是保障我国社会主义民主健康发展的必要手段。我国幅员辽阔，民族多样，人口众多，要真正的实现人民当家作主必然要经历一个漫长且艰辛的过程。受中国传统文化的影响，我国基层组织中民众参与意识普遍不强。首先，我国农村人口过多，他们的文化素质普遍偏低，因此，他们在民主意识上也没有很强的认识，许多的农村人民根本就不知道什么是民主，更不谈让他们如何实现和保障自身的民主权利了。其次，对于城市人口来说，虽然他们具有相对较高的文化水平，但是仍然有大部分人民主意识不强，或者部分人也有较高的民主意识，但由于基层民主管理和监督制度仍不完善，自身的民主权利并不能得到实现，所以对此也是采取漠不关心的态度，因此，民主权利也没有得到充分的实现。所以，我国目前的现状就是总体民主意识不强。
　　人民的参政议政权得不到切实保证。基层民主权利不仅仅只是基层群众民主具有选举的权利，还应该包括民主管理、民主决策、民主参政议政的权利。民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，是农村基层民主政治建设的应有之义，它们相辅相成，缺一不可。但是，在社会生活中，基层民主权利主要都只是体现在具有选举的权利，而民主的决策权、参政议政权利和管理权都很难得到实现。
　　基层民主监督机制不健全当前基层民主监督的多数机构主要是依附于党组织和政府及其主管部门，基层民主监督缺少独立性，监督效果不佳。从法律的角度看，我国《刑法》还没有把农村基层民主政治权利列为保护对象，《行政诉讼法》、《行政复议法》主要侧重于公民的财产权和人身权保护，农村村级民主政治权利不在调整的范围之内。《村组法》也只是把村民自治中村级的民主政治权利纠错渠道界定在群众举报和县、乡人大、政府与有关部门的调查处理上。由于现行法律对违反《村组法》的行为在惩治方面缺乏硬性规定，使得一些严重违法乱纪的行为得不到及时、有效的处理，给农村基层民主政治建设带来了很多负面影响。
　　三 完善基层民主制度的几点思考
　　坚持党的正确领导。依照《中国共产党基层组织工作条例》规定，城乡基层党组织是党在基层全部工作和战斗力的基础，是基层各级组织和各项工作的领导核心。因此，推行基层民主政治建设必须把党的领导和基层民主建设统一起来。在推进基层民主建设的过程中，要坚持把“党的领导、人民当家作主和依法治国”的原则有机的统一起来。我们要坚持在党的正确领导下，积极稳妥逐步推进中国社会主义基层民主政治建设，并使其逐步向制度化、规范化、科学化迈进，不断完善民主管理的办法和措施，要发挥党组织在基层民主建设中的主导作用，在党的领导下，全面推动中国特色社会主义和谐社会的建设。
　　强化民主意识，提高群众的参与度。强化人民群众的民主意识，提高群众的政治积极参与性，首先要清除中国传统政治文化中影响现代民主政治建设的消极因素，加强民主法治教育，培养人民群众的民主意识。要充分调动社区群众和村民的政治参与性，让他们积极主动参与到各项公共事务的管理中去，通过民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，逐步实现自我管理。民主意识提高了，人民积极参与到社会事务的管理中来，才能真正实现人民当家作主，使中国社会主义民主政治健康发展。
　　加强法治建设，扩大自治范围。首先要进一步加强法治建设，保证各方面自治活动在法治轨道上顺利进行。发展基层群众自治的过程，是法律法规不断完善的过程，也是法治化程度不断提高的过程。因此，相关法律和法规需要根据自治实践的经验不断发展和完善。其次要适应实践发展的需求，不断扩大自治范围。我国基层群众自治目前主要集中在村民自治和居民自治领域，涵盖面还不够深、不够广，需要进一步扩大自治范围。随着经济体制的深刻变革和社会结构的深刻变化，大量新兴经济组织和社会组织蓬勃发展，并在基层社会生活中发挥着越来越大的作用，如城市中的业主委员会、农村中的行业协会和经济合作组织等等。
　　随着社会开放化的增加，社会的发展进步，政策支持力度加大，我国农村基层民主过得到很好地发展和完善，但各种各样的问题也随之而凸显，我们要在取得成绩的基础之上，全面分析各方的问题所在，为基层民主的进一步完善，为实现农村的健康、稳定、和谐出谋划策。
　　陈选勇，云南师范大学 哲学与政法学院