加强基层干部的法治思维

       中图分类号：D920 文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）02-0139-01
一、树立公平正义思维，重在“大公意识”。
“法者，天下之公器”。社会公平正义是法治的核心价值追求，同样社会公平正义也离不开法治的有力保障。十八届四中全会从立法、执法、司法、守法等各个方面，对以法治促进社会公平正义做出了全方位部署，旨在社会主义法治建设实践中，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，以法治守护公平正义的核心价值。目前，很多地方实施的市民议事、听证活动，就是公平正义思维在决策领域的很好体现。因此公平正义思维是基层干部必须应具备的法治理念！
然而基层工作，尤其是群众工作复杂多变，很多都是“公说公有理、婆说婆有理”，也有很多是论公有理，论私也有理，许多基层干部在碰到这种事儿的时候心理上就有了动摇。例如：村里有一家困难户，确实困难，但因为这样或者那样的原因就是申领不到某类救助金，不办对不起这家人，办了又确实不符合规定，怎么办？这难道就阻碍实现公平正义了吗？
基层干部必须清醒，公平正义所体现的是社会公众的公平正义——即所谓的“大公大义”，判断一件事公平正义与否，不仅要从当事人的角度，更应该从整个社会的角度，看看如果实现了这个人的所谓的“公平正义”，是否倾斜了他人的公平正义的天平！
二、树立权力控制思维，重在“底线意识”
十八大报告明确提出：要推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，这些要求无不体现着法治对公权力的制约和监督。正如全国自上而下的反腐败，就是法治对公权力制约和监督的最好体现。因此权利控制思维是基层干部必须应具备的法治理念！
基层干部必须清醒，法治要求权力受到控制，也就是所谓的“把权力关进制度的笼子”，其重点在于真正实现“法无禁止即可为、法无授权不可为”！判断一件事是否规范的行驶了自己的权利，只需清楚的知道什么被法律禁止——即法治的底线，并且明确这件事是否逾越了法治的底线。根据四中全会《决定》中提到的，如果要把权力关进制度的笼子，这只“制度笼子”至少有五根柱子：权利、法定权限、正当程序、监督和裁量基准。只要将这五根柱子作为“底线”，就可以严格规范的行使权力，因此基层干部的权力控制思维重在“底线意识”。
三、树立理性思维，重在“包容意识”。
处理法与情的关系是衡量法治思维的重要标准，自古以来，法律人的职业思维与大众的生活思维就形成鲜明的对比。法治的理性思维就是要求服从法治理念和法定程序，甚至容忍这些可能跟不上时代发展的“法治理念和法定程序”所导致的“牺牲效率”，美国的判例法就是典型的法治理性思维。十八届四中全会特别提出群众要理性表达诉求、依法维权，全民要有真诚的“法律信仰”，就是要让理性思维深入每一位基层干部，甚至是群众中去。因此理性思维是基层干部必须应具备的法治理念！
然而在基层工作的同志们经常会碰到许多没法理性对待的人和事儿。例如，有个腿部有残疾的40多岁的村民，整天混吃混喝、从不工作，没钱就去政府要救济，不给就耍赖不走，没法管；有个“最不讲理”的钉子户1套小农房非要拆出18套房子，不给就不搬不拆，没法治。面对如此让人“忍无可忍”的事件应该如何保持理性的头脑呢？
基层干部必须清醒，我们对民众非理性表达维权诉求或是对违法违规者不能得到惩罚的“怨气”，是一种最原始的以善恶评价为中心的思维活动，而不是在法律逻辑前提下以事实与规则为中心的思维活动，如果碰到此类事件代表政府的基层干部也“不理性”，势必会使事件进一步僵化，同时造成新的矛盾。实际上理性思维不仅表现在对事实和证据的态度上，还表现在对“放弃事实认定”的包容态度上。刑法有个不成文的原则就是“有利于被告人的推断”，既然你无法追究一个法律没有禁止的行为，那么对基层中发生的那些看似“忍无可忍”的人和事，采取以法律逻辑前提下的理性是非判断，包容法律未涉及或无法涉及的边边角角似乎也就没那么难了。因此基层干部的理性思维重在“包容意识”。
四、树立程序思维，重在“惯性意识”
法治思维强调程序，按照程序做出的决策，才能更让人信服，才能够更好体现决策的科学化、民主化和法治化。所以，四中全会《决定》中在科学立法、严格执法和公正司法等方面都强调程序的重要性，特别要求重大行政决策必须“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”确定为法定程序，以“确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确”。我是计算机专业，编程中最重要的也是代码的程序性，中国有许多高级程序员编程厉害，可就是不爱按套路出牌，好几十万行的代码洋洋洒洒，只有自己能看懂，这就降低了程序的利用行和系统的可维护性。
然而在基层程序却经常被忽视，被当做了“走形式”、“作秀”，群众不配合不买账，基层干部自己心里也有一定抵触，或者也了解程序的重要性，但总是不自觉的忘记，而这种“不拘小节”就容易埋下矛盾隐患的伏笔。像是社区要落户某个项目，为了顺利推进该项目，通知居民参加市民议事会就没有通知自己的对立方，然而在项目论证落实后，所谓的对立方就有了上访的话语权，认为整个法律程序不到位，整个事件侵犯了居民知情权，应无效。
基层干部必须清醒，程序的完善是法治完善的基本标志，程序法定、依法执政不仅是对当事人的保护，更是对基层执法者的重要保护手段。就像“你不会忘记要定期审车，你不会忘记定时还贷款，按照审车和还贷的程序一步步走下来”，这些大家已经顺理成章的事情为什么可以坚持下来，原因就在于大家对这类事情已经存在“惯性思维”，工作中每一个环节、每一个步骤都“惯性”的坚持按照法律程序，才能真切的践行法治的程序原则。 (责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)