扩大吉林省与俄罗斯农业合作研究

2009年9月，《中俄投资合作规划纲要》、《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》获得批准，明确了我国在俄罗斯15个领域可以优先投资，规划出包括资源开发、基础设施建设等200多个合作项目。这为吉林省加深对俄罗斯合作提供了更宽广的平台，吉林省对俄战略调整也迎来了新的发展机遇。俄罗斯地处东欧和北亚，土地资源丰富，多数地区土壤肥沃，拥有世界上面积最大的黑土带。俄罗斯是传统的农业大国，但不是农业强国，其农业基本特点是地多人少，可耕地利用率不高，经营方式粗放。吉林省地处东北亚腹心地带，东邻俄罗斯，是全国重要的工业基地和粮食生产基地，但由于过去的垦荒占用了林地、草地、湿地，使土地可开发空间不大，在目前濒临临界状态的生态和环境状况下，继续扩大耕地无异于自毁长城，所以“走出去”成为必然的选择。因此，吉林省与俄罗斯进行农业合作十分必要。
　　
　　一、吉林省与俄罗斯农业合作的主要形式及地区
　　
　　(一)吉林省与俄罗斯农业合作的主要形式
　　吉林省与俄罗斯农业合作的主要形式是农业劳务合作。俄罗斯是吉林省对外劳务合作五大传统市场之一，对俄劳务合作派出人数占全省劳务合作派出人数的17％，主要行业是农业。近七年来，吉林省每年派赴俄罗斯执行农业合作项目的劳务人员都在1500人以上，并在奔萨州建立了中俄农业合作园区，进行玉米种植、草莓种植试验、保护地蔬菜生产试验、大地蔬菜生产试验等项目。劳务合作形式投资少、见效快，既有社会效益，又有经济效益。中方劳务人员在远东地区主要从事蔬菜(土豆、圆葱、胡萝卜等)和粮食作物种植，双方的合作方式主要有两种：一是合作生产，即由俄方提供土地、大型农机具、化肥等，中方提供人力、种子、小农具等。二是土地租赁经营方式，即俄方将土地种植权租赁给中方承租人，并向其收取若干土地及农机具租金，由中方自主经营、自负盈亏。目前，吉林省与俄罗斯远东地区的农业劳务合作形式仍以前者(即合作生产)居多。
　　
　　(二)吉林省与俄罗斯开展农业合作的地区
　　吉林省从1989年开始就与俄罗斯(前苏联)滨海边疆区、卡尔梅克共和国开展蔬菜种植合作。1990年后陆续扩展到伏尔加格勒州、阿斯它拉罕、车里雅宾斯克、伊尔库茨克、莫斯科及克拉斯诺雅尔斯克等地区。
　　1.吉林省同俄罗斯远东地区农业合作。俄罗斯远东地区是俄最大的经济区，包括滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州、萨哈林州等10个联邦主体。远东地区是俄罗斯主要的农业区，土地资源十分丰富，但劳动力短缺，这为开展农业合作提供了物质基础和前提条件。滨海边疆区有可垦荒地142万公顷，30％的土地属于土质肥沃的弃耕地；阿穆尔州弃耕地达130万公顷。俄罗斯远东地区属于季风气候区，可满足中、晚熟作物的生长需要，适宜种植小麦、大麦、大豆、水稻等多种农作物。但该地区居民外流严重，农业劳动力严重不足，从1990年(804万人)到2009年(646万人)人口减少158万。而吉林省有占全省农业人口总数43.2％的乡村劳动力、现代化的农用机械设备和一批农业技术专家，为与俄罗斯远东地区的合作创造了良好的条件。从双方开始合作至今，吉林省的农业人员在俄罗斯远东地区辛勤劳动、精耕细作，已获得良好收益。他们种植的蔬菜产量比同样劳作的俄方种植产量平均高出1.5至2倍。与俄罗斯远东地区开展农业合作必将成为吉林省发展外向型农业的重要选择。
　　2.吉林省与俄罗斯伏尔加格勒州农业合作。俄罗斯伏尔加格勒州位于俄罗斯联邦欧洲部分的东南部，该州农业发达，有400多个集体农庄。农作物主要有小麦、向日葵、芥等。该州政府曾要求吉林省帮助其发展玉米种植业，以解决当地玉米价格过高，无法满足畜牧业饲料需要的问题。吉林省与俄罗斯伏尔加格勒州于1999年9月8日签署了《中国吉林省人民政府与俄罗斯伏尔加格勒州政府经贸、科技及文化合作协议》，根据协议，吉林省已派劳务人员去伏尔加格勒州从事农业生产。2007年7月，吉林省与伏尔加格勒州政府签订了农业合作项目，该项目是国内最大的对俄农业项目，单个项目劳务人员近900人，耕作近2000公顷土地，年产值过亿元，劳务纯收入近4000万元。今后，双方将继续在以下几个方面开展合作：第一，继续从中国吸收劳务人员去伏尔加格勒州从事农业生产；第二，在伏尔加格勒州建立瓜类作物的深加工合资企业，生产小型农机具；第三，以进修形式与各经济领域专家交流。
　　3.吉林省与俄罗斯沃洛格达州农业合作。沃洛格达州位于俄罗斯联邦欧洲部分的北部，是俄罗斯欧洲部分最大的州之一，面积14.57万平方公里，农用土地占全州土地的10％，其中，耕地83万公顷。沃洛格达州的农业和农产品加工业在俄罗斯排名第三，有313个农业企业。主要谷物有黑麦和春播小麦，还出产大麦、燕麦、豌豆、土豆和蔬菜，饲料种植占庄稼种植的一半。另外，乳制品是沃洛格达州的优势产业，全州日产奶1000多吨，90％的牛奶符合欧洲标准。吉林省与俄罗斯沃洛格达州开展农业交流与合作有很强的互补性：首先，吉林省可大量提供玉米、稻米等原粮及深加工农产品和猪、牛、鸡等肉类及其加工制品。其次，吉林省主要农作物种类与沃州相近，各种农业技术能够很快在沃州得到推广和应用。再次，吉林省有以日光温室为主的成熟的蔬菜种植技术，有多年在俄罗斯其他州、区生产蔬菜的成功经验，可直接帮助沃州发展保护地蔬菜及露地蔬菜生产。
　　
　　二、吉林省与俄罗斯农业合作面临的问题
　　
　　(一)俄罗斯对农业劳动力引进限制较严
　　虽然近年来中俄两国战略伙伴关系得到进一步发展，但由于俄罗斯处于关键的社会转型期，经济秩序不规范，与其农业合作面临极大障碍。俄罗斯对外国劳务人员采取限制邀请函和劳务许可证发放数量、限制外国人在俄居住时间等政策。对本国公民按收入的13％收取劳务所得税，而外国人则按收入的30％收取。俄罗斯对引进外籍劳务采取较严格的配额管理制度，且劳务签证有效期较短(一般为11个月)，手续费用较高，周期较长(一般需4～6个月)。因此，劳务问题一直是限制中俄农业合作大规模发展的重要因素。
　　
　　(二)租赁俄土地人员的合法权益保护面临一定的困难