我国农村空心化的生成形态与治理路径(2)

　　“农民荒”问题直接影响到我国的农业生产特别是粮食生产。农村缺少年轻、有技能、懂文化的农村劳动力，使得农业生产的机械化与集约化程度无法提升，也导致大量土地被抛荒。根据国土资源部的调查，我国每年抛荒的耕地有近3000万亩，缺乏劳动力是抛荒的主要原因。河南、湖北等一些粮食大省，土地抛荒率高达20%—30%。⑧除此之外，隐性撂荒、“土地暗荒”（指土地虽然经农户种植但人力和生产资料投入不足）等，也导致耕地利用程度下降。这直接威胁着我国的粮食安全问题。
　　2.服务空心化：留守群体社会救助缺失
　　随着青壮年农民外出打工，留守老人养老和儿童照看问题不断凸显出来。据统计，从2000年到2006年，农村老年“空巢”和“类空巢”家庭占农村全部老年人家庭的比例从44.9％增加到48.9％。⑨根据全国妇联的统计，2010年全国农村留守儿童的数量已达5800多万人。许多地方都不同程度出现“老无所依”与“幼无所靠”状况，形成了农村“公共服务空心化”。
　　其一，农村留守老人养老、医疗和社会保障问题日趋严重。当前，许多农村高龄留守老人，不仅要继续从事耕种土地的重体力劳动，还要承担抚养孙辈的繁重压力。年龄增长、经济拮据、疾病缠身、缺乏照料、生活孤独等，使得农村留守老人成为新的社会弱势群体。华中师范大学中国农村研究院对湖北的调研显示，仅有56.2%的老人得到子女补贴，每年得到子女1000元以下补贴的占近一半，空巢老人在农村养老保险、各种商业保险方面的参保人数较少，逾四成空巢老人担忧未来生活孤独。⑩由于农村社会养老保障和救助体系不完善，这些老人的困难最终只能依靠自己去克服。
　　其二，留守儿童的情感、教育及安全亟待加强。根据全国妇联的研究报告，全国留守儿童现象十分普遍，比例高达28.29%，农民工流出较多的四川、安徽、河南、广东、湖南和江西六个省份的农村留守儿童占全国农村留守儿童总量的52%，并且超过半数的留守儿童不能和父母中的任何一方一起生活，这导致留守儿童面临亲情缺失、生活抚育、教育监护和安全保护等诸多问题。另一项统计显示，农村留守儿童只有2%的成绩优秀，10%的成绩中等偏上，成绩中等或中等偏下水平和相当差的占到了88%。在农村留守儿童中，只有20%考入普通高中，10%的就读职业技术高中和中专，多达70%的孩子则在中考后走上打工之路。此外，对于农村留守儿童来说，其心理健康方面存在的问题也明显高于非留守儿童，强迫、抑郁、焦虑、偏执、敏感、学习压力、人际关系紧张与情绪不稳定等心理问题较为突出。
　　3.民主空心化：农村村民自治虚置
　　村民自治是农村基层民主发展的主要形式，也是我国民主政治发展的基层实践。美国学者本杰明·巴伯认为，自治有赖于公民参与，需要个人广泛介入社区事务的对话与协商，参与决策和判断，唯如此这种民主才是“强势民主”。随着农村空心化的到来，农村村民自治受到严重的冲击。
　　其一，村级选举参与率大为降低。村委会选举是村民自治的核心内容，也直接决定着村级民主的发展水平。当前，村民大量外出导致村委会选举的投票率下降。在外务工的农民返乡参与村委会选举，不仅耽误工时，而且还需承担一笔交通费用，因此，不少农民工或是放弃选举，或是采取口头转告、电话通知、委托家人投票来表达意愿，这些做法都有可能导致选举意愿被曲解、诱导或者替代。此外，一些农民长期在外务工，与原籍村庄的利益关系不断疏离，进而不愿参与或者介入村级选举的过程。
　　其二，村干部素质结构不断降低。村委会素质结构取决于候选人的素质结构。大批青壮年农民外出，尤其是那些文化水平较高、劳动技能突出、头脑相对灵活的农村精英流入城市谋求更好的发展机会与创业环境，使村庄成为“老、弱、妇、幼、病、残”的“留守地”。在一些村庄，村委会成员往往只能从上述留守农民中产生，村委会成员素质结构整体下降。这对于村级事务管理、村庄经济发展以及社会稳定维护方面极为不利。
　　其三，村级民主监督流于形式。参与主体的缺失还导致村民自治小组、村民议事会、村民监事会等各类村级监督组织建立及开展活动十分困难，对村干部难以进行有效监督，村干部腐败问题时有发生。据报道，江西某县村委会主任外出承包工程，将公章交由其父母保管，村民办事需要找其父母，有时须送礼才可以办成事。这一事件十分形象地展现了部分农村地区民主空心化的现实状态。
　　4.心理空虚化：家庭亲情纽带断裂
　　农村空心化还表现在社会心理层面。由于户籍、住房、教育以及就业机会等城乡流动的壁垒并未完全消除，当前进城农民工多为青壮年劳动力，大多数妇女、儿童和老人则留在家乡。国家统计局公布的《2010年农民工监测报告》显示，全国外出农民工12264万人，举家外出农民工只有3071万人，仅占25%，外出农民工已婚比例高达57.5%。2011年的数据与2010年大体相当，全国外出农民工15863万人，举家外出农民工只有3279万人，外出农民工已婚者占到58.2%。此外，62.9%的新生代农民工将子女留在老家。这些数字意味着成千上万的外出务工农民家庭面临着“妻离子散”的状况，农村家庭与亲情纽带发生断裂。农民长时间在外打工，不仅容易导致农村传统血缘与宗族观念日趋单薄，而且还会改变关于家庭生活和伦理亲情的观念。孤身在外打工的他们，在充满诱惑的商业化浓厚的城市中，与留守家园的配偶在思想上、生活习惯上的差距越来越大。而在农村的留守妇女，在承担劳作和育子之辛的同时，面临着长期远离亲人的心理苦楚。情感危机、家庭矛盾乃至离婚由此引发。据湖南省民政局统计，该省某县2005年至2009年农村离婚率由69.99%上升到76.98%，其中排在首位的原因就是“劳务输出热潮引起大量夫妻长期分居”。三、填充空心化：我国农村社区建设的治理路径
　　农村社区建设的最终目标是促进和提升农民的幸福感，让他们过上富足、体面、有尊严的生活。民政部确定的具体目标内涵一方面包括扩大基层民主、完善村民自治、健全农村新型社区管理和服务体制，另一方面还包括提升农村社区村民自治功能，建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型农村社区。政府必须进行农村政策革新，重新审视农村社区建设的重点和方向，从农业生产、农村公共服务、农村基层民主和农村社会文化等诸多层面着手，最终实现填充农村空心化的目标。(责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)