自然灾害对中国农业的影响分析及对策研究

中国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，灾害和由此造成的饥荒冲击之多，以至西欧学者称中国为“饥荒的国度”[1]。近年来，在全球气候变化的背景下，中国发生自然灾害的频率明显增大，而且灾害规模也在扩大。在社会经济生产各部门中，农业与自然环境的关系最为密切。自然灾害对农业的影响也最为直接，尤其是在自然灾害发生的“突发性”逐渐增大的背景下，农业生产的脆弱性表现突出，农业生产的安全性受到威胁和挑战。近几年中国发生的不同程度的自然灾害都对农业产生了破坏性影响。因此，我们急需采取必要的措施来预防自然灾害以尽可能减少自然灾害对农业的损失。
　　自然灾害给中国农业带来了新的挑战，并赋予我们新的任务。提高对这一问题的重视以及加强对这方面的研究是极有现实意义的事情，这符合新时期科学发展观的要求，有益于农业健康发展，有益于维护农民利益。
　　一、自然灾害对中国农业生产的影响
　　面临着自然灾害的威胁，中国农业所承担的风险在逐渐增大。当自然灾害发生时，农业是最直接的受害产业。自然灾害对农业的破坏影响是多方面的，最明显的表现为对农作物的减产和生产道具的破坏；其次表现在财产的损失，既包括农民因减产而导致的收入减少，也包括政府为重建农业设施而投入的资金；还有一些其他的滞后影响。
　　1.重大自然灾害对中国的农业影响。2008年初中国南方大部分地区发生低温雨雪冰冻灾害，据民政部统计雪灾共造成21个省（区、市、兵团）受灾，给农业生产、人民生活、农村经济造成严重影响和损失，因灾直接经济损失1 516.5亿元，其中农业直接经济损失逾300亿元。截至2月14日，农作物受灾面积1.78亿亩，其中成灾8 781万亩，绝收2645万亩，全国因灾死亡畜禽共计7 455.2万头（只），同时，全国共有2 028个种畜禽场受灾，共死亡种畜禽907万头（只），共造成畜牧业直接经济损失累计98.6亿元[2]。汶川地震对农业也产生了重大影响，地震导致灾区农村受灾人口达3 000多万，数千公顷农田遭到不同程度的破坏，数百万头牲畜在震后死亡，致使当地农业蒙受总值高达60亿美元的直接经济损失[3]。2010年初中国西南地区遭遇历史罕见的特大干旱灾害，截至3月23日，广西、重庆、四川、贵州、云南5省（区）受灾人口6 130.6万，饮水困难人口1 807.1万，饮水困难大牲畜1 172.4万头，农作物受灾面积503.4万公顷，绝收面积111.5万公顷，直接经济损失达236.6亿元[4]。旱灾反映出了许多弊病，水利常年失修，导致了灌溉难；城乡供水系统失衡，致使灾时部分城里有水喝农民没水喝。
　　进入21 世纪以来，全国平均每年受灾人口都高于3 亿，紧急安置每年平均超过700 多万。据中国《减灾规划》的统计数据显示，近几年来中国每年约有4.5亿亩农作物受灾，占全国农作物播种面积的1/4，每年因自然灾害导致的农业损失约为850亿元，占国内生产总值的3%～6%，占每年世界平均农业灾害损失（3500亿元左右）的1/4。据不完全统计，仅在2007—2009年三年间，中国受农业受灾害影响的人口约4亿，农作物受灾面积6.75亿多亩，绝收面积7 350万亩，造成农业直接经济损失5 500多亿元。
　　2.自然灾害对中国粮食产量的影响。
　　图1和图2分别是中国1990—2009年粮食生产总量的变化趋势以及其增长率的变化趋势。由图可知，二十年来中国的粮食产量有了很大的突破，从1990年的44 624万吨到2009年的53 082万吨，增长了1.19倍。这与政府的惠农政策和农业科技水平的提高是密切相关的。然而这种增长并不稳定，增长速度的变化幅度很大。1994—2004年中国粮食总产量波动幅度较大。自2004年开始中国粮食生产总量连年增长，然而增长率极不稳定，2004年增长率9%，而2009年却只有0.44%。影响粮食生产总量增的因素很多，农作物受灾面积是其中之一。由全国粮食生产总量的增长额和农作物受灾面积的增长额对比图（见图3）可以看出，二者间呈较明显的负相关关系。
　　根据理论和经验分析，影响粮食生产（Y）的主要因素有农业化肥施用量（X1）、粮食播种面积（X2）、受灾面积（X3）、农业机械总动力（X4）、农业劳动力（X5），其中，受灾面积的符号为负，其余均应为正，设粮食生产函数为：
　　Y=β0+β1X1+β2X2+β3X3+β4X4+β5X5+μ
　　用OLS法估计，取1990—2009年的20组数据进行分析，
　　根据Eviews6.0估计结果如下：
　　=-17575.30 + 5.479X1 + 0.606X2 - 0.103X3 - 0.100X4 -
　　0.399X5
　　（-1.72） （8.27） （14.30） （-3.84） （-2.51） （-1.79）
　　R2=0.975 F=109.43 D.W.=2.005
　　在显著性水平0.05条件下t=2.145，说明粮食生产与上述解释变量间总体线性关系显著，但X5没有经过t检验且X4 、X5前符号经济意义不合理，故认为解释变量之间存在多重共线性。从以下相关系数表可以看出，X1和X4、X4和X5、X1和X5高度相关。 表2 　　　　　　　　相关系数表
　　
　　
　　剔除X4、X5，以X1、X2、X3为解释变量进行拟合，根据EVeiws6.0估计结果得到以下估计结果：
　　=-34 796.88 + 4.25X1 + 0.229X2 - 0.108X3
　　（-6.41）（18.55）（14.76）（-4.07）
　　R2=0.964 F=141.51 D.W.=1.493
　　由此可以看出影响粮食产量的因素主要有三个：化肥施用量、粮食作物播种面积、受灾面积，而受灾面积是唯一的负面因素。受灾面积越大，粮食产量损失的就越多。受灾面积每增加10 000公顷，粮食产量就会减少1.08万吨。同时第二个指标X2，即粮食作物播种面积，近年来也在呈减少的趋势。除人为因素外，自然因素也在起到重要作用。洪涝灾害、旱灾、泥石流、地震等都会减少粮食的播种面积。因此自然灾害对粮食产量的影响不容小觑。在诸因素中，化肥施用量占据主导地位，直接关系到粮食增产的效率。然而由以下对比图可以看出，化肥施用量的增长率在中国有明显的减少趋势，而受灾面积的波动幅度却相对较大，这也大大增加了粮食安全生产的风险。
　　二、中国应对自然灾害的措施及不足
　　中国政府对防汛抗旱早有重视，1950年成立了中央防汛总指挥部，1992年国务院将其更名为国家防汛抗旱指挥部。2005年中国原国际减灾委员会更名为国家减灾委员会，中央层面还设有国务院抗震救灾总指挥部、国家森林防火指挥部、全国抗灾救灾综合协调办公室和国务院应急办公室、国家减灾中心、救灾救济司六个机构。中国还设立了一整套自然灾害管理机制，包括灾情信息报告机制、灾情信息会商机制，灾害预警预报机制、灾害应急响应机制、救灾资金投入机制、救灾物资储备机制、灾区恢复重建机制和救灾社会动员机制等八个方面。(责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)