自然灾害对中国农业的影响分析及对策研究(3)

　　（二）提高反应效率
　　自然灾害来临时，时间因素极为重要，各部门都应该以最快的速度对灾害有所反应，并采取行动。
　　1.完善农业灾害预警机制。除了一些大规模的地质灾害外，一些常见的气象灾害都是可以通过卫星遥感等技术进行监测的。因此应该将气象监测预报部门和农业生产部门有机的结合到一起，建立以保障农业安全的农业灾害预警机制。当不利于农业的气象灾害要发生或开始发生时，气象部门要以最快的速度通知农业生产部门，并提出相对的应对建议，这样可以减少农民在灾害面前的被动性。当重大灾害发生时，反应时间的快慢直接影响到人员伤亡、财产损失的多少。因此，政府必须在第一时间采取果断措施，制订救援计划和实施行动。充分发挥驻军部队在减灾中的重要作用，加强地方与当地驻军的联系与协调，充分发挥解放军、武警和预备役部队、公安干警及广大民兵在抢险救灾中的主力军和突击队作用。
　　2.完善应急物流体系。中国的应急物流已经有了很大的发展，在历次重大灾害中都发挥了重大作用。但是，应急物流体系还有很多需要完善的地方。其一，建立科学的应急物流管理系统，避免灾时无指挥无规律的盲目配送。在汶川地震和玉树地震中都发生过这样的情况：灾害发生后，社会各界的物资都涌向灾区，由于缺乏统一规划和管理，一时造成大量火车皮滞留、交通阻塞、运输能力下降，严重浪费了救援物资和运输资源。建立应急物流管理体系可以有效避免此类问题。其二，建立一个统一的应急信息共享平台，提高信息化程度，满足应对紧急状况的需求。其三，建立健全法律法规体系，使应急物流交通运输保障有法可依。
　　（三）筹建自然灾害风险基金
　　解决补偿问题的核心是解决资金来源问题，前文已提到当前中国灾害的主要买单者是国家财政，这种模式存在很多隐患。而除了国家财政外，政府应该广泛吸取社会资金，形成强大的自然灾害资金保障库，这样不但可以有效的弥补自然灾害给农业带来的损失，也可以为发展农业提供资金帮助。吸取社会资金的手段可以有彩票、慈善、保险三种方式：
　　1.发行自然灾害赈灾彩票。多国家都将彩票当成了赈灾的重要手段之一，并且曾利用彩票为救灾和灾区重建筹集资金。中国在1998年洪灾时首次尝试发行赈灾彩票，当年“抗洪赈灾彩票”全国销售额达50亿元，共筹集到了15亿元公益基金，并且全部用在了重建工作中。汶川地震后，国家虽未发行专门的赈灾彩票，但是经国务院批准，从2008年7月1日至2010年12月31日止，将中央集中的网点即开型和中福在线即开型彩票公益金，全部用于灾区恢复重建。在这两年半的时间里，即开型体育彩票“顶呱刮”筹集资金多达38.3亿元[6]。由此可见彩票在中国的集资效率非同一般。伴随着自然灾害发生的不确定性因素的增多，我们应该重视发展赈灾彩票，要多设立一些产品，准备备用基金，防患于未然。发行赈灾彩票不应该只在灾害发生后，而是在灾害发生前就应该做好储备。
　　2.发展社会慈善事业。慈善事业也是一种非常好的集资行为，它的目的在于将社会中一部分的资源重新分配，使其转移到最需要的地方。当自然灾害发生时，慈善可以起到很大的救济作用。慈善事业的优点在于它是一种自愿的捐赠行为，不属于初次分配，而是一种社会再分配的实现形式。发展慈善事业可以提高社会精神文明、缓解社会矛盾，是构建和谐社会的重要力量。中国的慈善思想源远流长，但是慈善事业却发展缓慢。中国当代的慈善事业是从20世纪80年代初期开始复兴与发展起来的，由于其起步晚，所以发展较为落后，其模式和效率都大大落后于发达国家。因此中国需要加大对慈善事业的发展力度，要进行全方位的政策支持和社会宣传。
　　3.加快政策性农业保险的发展步伐。目前中国农业保险的主要特点是“高风险、高成本、低收益”，经营主体有着巨大的商业风险。因此若单靠商业保险的模式，中国农业保险必然发展缓慢。因此必须要走政策性农业保险的道路，当务之急是要快速提高农业保险试点的覆盖率。政府可以通过做大量的宣传，或者适当的降低保费来吸引更多地区更多的农民投保。农业保险的试点不应该只针对灾害易发和多发的地区，还应该针对粮食高产区、主要农作物生产区和贵重农产品生产区。这样才能减小风险的分担率，提高资金的利用效率。农业保险试点的增多可以加大农业保险的覆盖面积，这样有利于资金在更大面积的区域内流通。以政府为主体，灵活运用各地的保费，将受灾少的地区的多余资金用于受灾多的地区的赔偿，提高资金流动性和利用率，从而达到缓解资金总量紧张的目标。
　　参考文献：
　　[1] 马罗利.中国，饥荒的国度China: land of famine[M].New York :American Geographical Society，1926.
　　[2] 农业部.低温冻害致中国1.78亿亩农作物受灾[EB/OL].http://www.sina.com.cn，2008-02-15.
　　[3] 刘永红.地震灾区农业受灾情况及其恢复重建的对策建议[J].农业科技动态，2008，(19).
　　[4] 民政部.广西重庆等5省区受灾人口达6 130.6万人[EB/OL].中国新闻网，2010-03-24.
　　[5] 保监会数据:去年农业保险保费收入达135.68亿元[EB/OL].中国金融网，2011-04-12.
　　[6] 灾难面前彩票挺身担当　中国赈灾彩票筹资近百亿[EB/OL].中国彩票网，http://www.china-lottery.net，2011-04-19.
 

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