论我国加入WTO如何改进边检工作

我国成功加入世界贸易组织,既是我国改革开放历史进程中的重大事件,也是整个中国融入经济全球化的历史跨越,它在促进我国经济发展和社会进步的同时,也必将对我国的政治、经济、文化等各个领域产生重大而深远的影响,出入境边防检查工作也不可避免地会受到影响和挑战,科学地分析边检工作面临的新形势,客观地面对眼前的问题,采取积极的对策,对边检工作更好地服务于改革开放和经济建设的大局具有重要意义。
　　一、加入WTO后出入境边防检查工作受到的影响和面临的挑战
　　加入WTO后集中体现了我国政治和经济利益的一致性。出入境边防检查工作作为一项政策性、法律性、开放性很强的工作,必然会随着入世后国家经济政策、体制的变革,在工作体制、运行机制、工作重心等方面受到一定的影响。
　　(一)对出入境政策法规的影响
　　入世后要求出入境法制体系建设更具统一性和整体性。我国现行的出入境管理法律体系是改革开放初期的1982年开始着手建立的,《中华人民共和国公民出境入境管理法》和《中华人民共和国外国人入境出境管理法》两部法律对我国出入境管理走上法制化轨道起了不可磨灭的作用。但随着我国改革开放的不断深入,市场经济的飞速发展,对外交往的不断扩大,使我国边防检查的法律法规不完善、不透明的弊端日益突出,与WTO规则相悖,跟不上形势发展。例如,在体系上较为松散,涉及出入境活动各种关系的法律虽多达10余部,但有些本属于同一体系的法规(如出入境和边防检查)在立法时明显脱节;移民管理概念在出入境法律中没有得到集中完整的体现;《出入境边防检查条例》缺少相关配套法律;法规的透明度不够,许多法规还仅为政府内部掌握。依照世贸组织对缔约各国(方)有关的法律规定,建立健全与国际接轨的边防检查法律与法规,增强法律法规的透明度已势在必行。因此,为了适应入世这一形势发展的需要,组织力量调查研究,完成现行出入境管理法规的修订工作,以促使出入境管理法律法规体系与WTO规则和国际规则、惯例相适应,以更好的服务于经济建设,维护国家主权、安全和利益。
　　(二)对社会政治稳定的影响
　　国际间交流的日益频繁和出入境人员流动性的增强将给口岸管理工作带来更大压力。入世使我国经济体制与世界市场机制接轨,参与国际经贸大循环,必然伴随中外出入境人数的大量增多,形成大进大出的局面。一方面,由于我国改革开放以来经济水平有了较大的提高,随着入世后我国经济的进一步发展,以我国周边国家为代表的一批不发达国家和地区将会有大批的劳动力涌入中国市场。巨大的经济利益又使这些人不会轻易放弃以我国为目的地或第三国的偷渡,非法境外移民问题将会增加。这一情况在东三省等与朝鲜接壤的口岸尤其严重。另一方面,入世后,与国外的经济、政治、文化往来将更加频繁,境外人员的社会接触面扩大,随着各种限制的相对减少,其活动规律更不容易掌握,社会控制难度加大。美国"9.11"事件以后,反恐怖工作已成为边检部门的重要任务。我国所面临的恐怖主义威胁主要来自以下几个方面:第一,国际恐怖主义和境外恐怖分子;第二,境内外的"东突"恐怖势力;第三,邪教和严重刑事犯罪分子可能进行的恐怖活动。长期以来,尤其是20世纪90年代以来,在中国境内外的"东突"恐怖势力为实现将新疆从中国分裂出去、建立其所谓的"东突厥斯坦国"的目的,以投资、旅游、考察等为幌子,以各种合法身份作掩护,策划、组织了发生在中国新疆和有关国家的一系列爆炸、暗杀、纵火、投毒、袭击等恐怖暴力事件,严重危害了中国各族人民群众的生命财产安全和社会稳定,并对有关国家和地区的安全和稳定构成了威胁。此外,由于我国出境审批的进一步放宽和手续的进一步简化,经济犯罪分子携款潜逃和刑事犯罪分子作案后为逃避法律制裁,其出逃的可能性将增加,查控工作压力巨大。入世后,涉外案件将在一定时期内呈上升趋势,这对边防检查的查控和反偷渡工作是一个严峻的考验。如何既方便往来又能更好的维护主权,将成为边检工作的新课题。
　　(三)对出入境综合服务水平的影响
　　入世对出入境综合服务水平提出了更高的要求。我国入世后,根据《关税与贸易总协定》乌拉圭回合谈判所签订的《世界服务贸易总协定》和我国与要求谈判国家所达成的入世协议,我国必须对所有世贸成员国的服务贸易执行与货物贸易同样的无歧视和无条件的最惠国待遇、国民待遇、透明度,逐步取消关税壁垒,开放银行、保险、运输、建筑、旅游、通讯、法律、会计、咨询、商业批发和零售等行业。世贸组织统计的服务行业多达150余种,都属于开放范围。这必将吸引越来越多的国外高级管理人员、高科技人才、直接投资者涌入国门,国内企业也将越来越多地走出国门。与此同时,我国得天独厚的旅游资源也会得到进一步的开发,旅游服务质量会大大提高,来我国旅游的境外人员也将大幅攀升。据世界观光组织秘书长费兰贾利的预测,公元2020年时,将有1.3亿外国观光客前往中国大陆参观。随着境外旅游的放开,出境旅游的人数也将会大增。这些对边防检查部门的服务意识、服务水平要求都会越来越高。因此,增强服务意识,强化服务职能,提高服务的质量和效率就变得尤为重要。出入境边防检查部门应具有为入世着想的良好的服务意识,培养树立为入世服务的使命感、责任感,并改进工作方法,提高工作效率,为出入境人员提供量多、质优和高效服务。
　　二、加入WTO以后,出入境边防检查工作应采取的对策
　　(一)加大法制研究步伐,制定适合WTO规则和我国出入境边防检查工作发展特点的法制体系
　　入世后,根据WTO规则中的透明原则,要求成员国的法律、法规必须做到统一、公正、公开,与世贸组织的条例相一致。因此,应按照WTO的原则要求和国际惯例,进一步修改、完善现有的出入境政策法规,将各种涉及出入境事务的法律法规进行全方位整合。首先,以体系建设为主,加大覆盖面,使其适用于出入境边防检查的体制、权限、执法程序、人员编制、经费等等,确保依法行政。其次,法律条款应具体明确,便于执行操作。再次,要对执法机关在法律地位、权力上有明显的制约规定,以保证公正廉洁执法。边检执法最主要的法律依据是《出入境边防检查条例》和《中华人民共和国公民出境入境管理法》、《中华人民共和国外国人入境出境管理法》(简称"两法")以及它们的实施细则,而在"两法"中都没有对边防检查站的职责、任务以及法律地位作出明确的规定。所以亟须加快立法,明确"边防检查站"是公安机关这一性质,这样更有利于边防检查站依法行使职权,打击口岸各种违法犯罪活动,维护正常的出入境秩序,维护口岸的安全稳定,促进经济发展。 (责任编辑：nylw.net)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)