日本海岛资源开发与生态保护的政策及启示(3)

　　（3）多主体协助计划实施。振兴计划实施主体，不仅有行政机关，还涉及当地居民、公益财团和企业等。这有利于环境整治和相关人才的培养，并做到了定期公开离岛的基本信息和实施现状。
　　（三）特殊海岛的振兴与保护——《奄美群岛振兴开发特别措施法》
　　日本一些具有特殊性的海岛，如具有军事意义的海岛和曾经被别国占领过又回收的海岛设有专门的振兴计划。
　　奄美群岛为琉球群岛北部（萨南群岛）的一个群岛，由奄美大岛、加计吕麻岛、喜界岛、与路岛、请岛、德之岛、冲永良部岛、与论岛等组成。位于日本九州岛的南方，冲绳群岛的北方，行政区划属于日本鹿儿岛县大岛支厅。自1953年重返日本后，在国家相关的特别措施、公共团体和当地居民的不懈努力下，基础条件和经济环境有部分改善。但由于其本身独特的自然、地理特性的影响，所以用专门的法律进一步规划当地的发展变的尤为重要。
　　1. 《奄美群岛振兴开发特别措施法》的主要内容
　　《奄美群岛振兴开发特别措施法》的主要内容主要为三大部分：一是推动当地经济发展的措施，二是改善当地基础设施社会福利的措施，三是对当地环境进行保护的措施[5]。在制度框架设计上与国家层次的制度一致。
　　（1）对于推动海岛经济发展的相关措施
　　在《奄美群岛振兴开发特别措施法》中经济的推动部分主要分为了农业、水业、林业、商业和工业、旅游业五大类来讲述。这里专门把旅游业拿出来提就可以看出发展旅游业是未来带动奄美群岛经济发展的一个大方向。在农业方面，提出了高效利用农种土地、减少废弃耕地的产生、建立成熟的销售物流配送体系、引进先进的动植物养育收割机器等，但除了这些外最值得借鉴的是对领袖培训和农民培训的重视，即使是从事低技术含量劳作的农民和管理农民阶级的领导，给予其本行业的专业知识的培训都是很必要的，这样可以使其工作更高效更科学。
　　在水业方面，主要集中在推广水产养殖、推广鱼类加工、加强渔业合作培训上。并且着重强调了要合理有效利用渔业资源，努力防止养鱼场对周围海洋动植物环境产生影响。
　　对于林业的开发，进行木材生产、加工和销售系统的开发只是整个林业开发的很小一部分。林业开发的重心放在了对森林健康保护和对森林景观的引导。目的是用很自然平和的手段将森林景观打造成奄美特有，从而供当地居民娱乐放松和外地游客参观游览。
　　在商业和工业方面，他们首先用销售特色产品和开放特色博物馆来打造出“奄美品牌”，然后用商业来推动工业—特色产品的加工制造的工业发展。
　　最后是旅游业方面，通过打响“民居岛”“视力治疗岛”“体育岛”等名号吸引游客；建设港口和机场来完善交通系统；同当地产业合作使之成为旅游景点或纪念品。
　　（2）改善当地基础设施和社会福利的措施
　　在《奄美群岛振兴开发特别措施法》中这部分主要分为生活环境、社会福利、医疗、灾害保护、教育文化、人力资源开发、电力及新能源等七个方面。其中最具奄美特色的部分为他们着重强调了老人福利这项，将长寿老人视为社会领袖，让其成为“健康长寿活动”的形象代表。在医疗保健方面，提出“鹿儿岛孩子未来计划”等方案。
　　（3）对当地环境进行保护的措施
　　奄美大岛上的历史、文化、传统技术和娱乐都紧紧地与当地环境联系在一起。为了充分利用其优势，奄美当地的组织和居民与当地自然建立起了共生网络。首先，在世界自然遗产方面，促进实施制定的生物保护措施、建立国家公园和野生物保护区、定期测量奄美兔等珍稀保护品种、定期监测控制测量珊瑚礁、刺海星等海洋生物。在生态旅游方面，在外来游客对红树林等原始森林进行游览时，努力提高游客对自然风景和珍稀野生动植物的保护的公众意识。当地组织和部门也会起到监督和保护的作用。在区域环境保育方面，与市政当局合作，防止产生噪音及不节约用水等不良风气的蔓延；根据当地情况调查山原坝顶千足虫灭绝的原因，为其他岛屿提供经验借鉴。
　　2.日本奄美群岛振兴的执行组织
　　奄美市专门成立了奄美产业集群运营推进委员会和奄美市农业研究所共同推动整个奄美群岛的振兴。奄美产业集群运营推进委员会包括了各类型的法人组织，从而形成了多样化的支援机构。其中包括：岛内自治体、奄美群岛振兴开发基金、奄美大岛商会、农渔业从业者代表、食品制造业代表、金融机构、鹿儿岛大学、佐贺大学、九州地域环境与产业学术交流研究中心等80个机构[6]。形成以市政府为牵头组织，推进委员会实施振兴规划，多民间主体共同参与的群岛开发模式。其中的奄美基金是由1953年12月25日奄美群岛回归日本，并且1955年9月10日奄美群岛振兴和发展特别措施实施后成立的。然后，由于重组以及特殊公共企业合理化计划，“奄美群岛国家研究所的促进发展基金”，“奄美群岛振兴开发基金”于2004年10月1日成立。其目的是通过提供必要的资金，按照基于“促进发展计划与业务，或者为了促进推广和产业发展中的奄美群岛”的标准，来帮助群岛发展经济。
　　3.日本奄美群岛制度特点
　　（1）特别重视对从事本行业员工进行行业内培训。上至高层管理人员，下至农民，所有人均需接受专业的条理的培训，尽可能地使其在今后的工作中资源配置科学高效。

      （2）在开发利用时对自然环境的保护尤其重视，他们提出“引导自然”而不是“改造自然”，实现的是自然与经济双赢的局面。
　　（四）特殊海岛的振兴与保护——《小笠原诸岛振兴开发特别措施法》
　　小笠原群岛是日本在太平洋的一个群岛，位于东京以南1000余公里，行政区划属东京都小笠原村管辖。群岛由30多个小岛组成，其中著名的有父岛、母岛和硫磺岛等。小笠原群岛战略地位比较重要，美国和英国都曾占有之。1945年，美国海军占领该群岛，并强行迁离了所有日本居民。1968年，该群岛归还日本，原被迁离的居民又回到了岛上。
　　1.《小笠原诸岛振兴开发特别措施法》的主要内容
　　《小笠原诸岛振兴开发特别措施法》主要有三大重点：一是推动海岛经济发展的相关措施，二是改善居民福利及教育，三是推进旅游行业发展与自然保护[7]。 (责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)