日本海岛资源开发与生态保护的政策及启示(4)

　　（1）推动海岛经济发展的相关措施
　　对于小笠原岛自身的所处的地理条件、自然特性进行经营。大力发展农业和水产业。在农业方面，进行兴建农业所用道路、水利工程等农业相关设施；改善农业技术，提高生产力；加强虫害防治及改良土壤等措施。在水产业方面，加强对现有防波提的设施的强化；改进水产品出货体制；开发新型鱼苗；对渔业技术的普及和改善等措施。
　　（2）推动海岛公共设施建设的措施
　　为了改善小笠原岛交通状况，还进行了道路、港湾、航空等交通设施的改善。在道路方面进行检查维修，并进行更安全快捷的道路建设；在港湾方面，在增进整备和船舶设施的同时，还进行乘船客人和物资的动线分离；在航空方面，与东京共同设置了小笠原航空路协议会PI活动、信息公开等措施。
　　（3）对改善居民福利及教育的措施
　　由于小笠原岛自身的地理条件，小笠原群岛除了父岛和母岛之外，其余的岛屿生存环境恶劣。因此把居民从其余岛屿迁移至父岛和母岛是重中之重。其次，进行老旧住宅的建换推进，在居民区内建立新的污水处理设施以及垃圾处理设施。在医疗福利方面，则加强与本土的医疗合作，加强当地医疗水平。在教育方面，在增建学校的同时，充分利用自身独特的传统文化、历史、自然环境等进行文化建设。
　　（4）对于推进旅游行业发展及自然保护的措施
　　在旅游开发和生态保护方面，一是小笠原岛自身环境优美，有着独特珍稀的动植物品种，是一个旅游胜地。但由于小笠原岛上时常伴有台风等自然灾害的袭击，它的游客主要集中在3月、7月、8月、12月这4个月份里，这限制了小笠原岛旅游的发展。因此，如何让游客全年旅行，这是振兴计划研究的重点方向。二是针对不同的游客开发丰富多样的旅行路线。如针对于学生，积极发展修学旅行。三是与农业、水产、工商等行业增进合作，以建设小笠原岛旅游品牌为目标。
　　2. 小笠原岛振兴的组织机构
　　在区级行政单位中，直接负责小笠原岛事务推动的是“国土交通省特殊机关”下辖的“小笠原综合事务所”，该所成立于昭和43年（公元1968年），其主要业务是推动海岛经济的政策实施，以及整合中央及其他单位的预算、资源以进行海岛公共设施建设的实施工作，协助海岛振兴业务的推动。
　　3. 小笠原岛振兴计划的特点
　　（1）利用自身的自然地理优势，发展特有的旅游观光行业。由于小笠原岛具有许多珍稀的动植物品种，因此，在对这些自然资源保护的同时大力发展观光旅游业，以促进地区经济发展。
　　（2）加强多行业之间的合作交流。加强旅游、农业、水产、工商业的合作。多部门共同联盟，开发农业旅游等小笠原特有的旅游品牌。
　　三、日本海岛资源开发与保护措施的启示
　　（一）从上而下重视海岛开发和保护
　　日本上至国家、地方政府下至普通国民都认识到海岛资源的重要性，因此，举国对海岛资源开发和保护的重要性认知都达到比较成熟的程度。（1）重视海岛；（2）开发和保护海岛措施成熟。在政府层面，有专门的海岛管理部门—离岛振兴科，有完整的海岛振兴发展规划，有丰富的海岛调研统计数据，有多来源的海岛开发资金筹措。在民间层面，社会非营利组织和学校会定期组织海岛科普活动，让民众特别是青少年了解海岛和爱护海岛；通过海岛旅游观光宣传海岛的经济价值、历史人文价值和生态价值。中国现在虽然政府层面开始重视海岛的重要性，但民众对海岛科普和海岛价值的认识还处于空白状态。此外，在海岛开发方面，缺乏有序和长远的规划，海岛产业集中在风能和太阳能，水能等基础性利用，高科技含量的海岛产业还很缺乏。
　　（二）海岛开发和保护的法律法规比较成熟、全面
　　日本在1970年就对海岛进行立法，推行经验丰富。既有国家级的概括性法典，也有针对海岛某一功能的法规，如《离岛航路整备法》。还有专门针对某些离岛或岛群开发和保护的法规，如《冲绳振兴法》。海岛法律法规的全面性既保证绝大多数海岛的开发和保护有法可依，也保证一些有特殊功能或意义的海岛得到有针对性的保护。而且，日本海岛的法律法规并非一成不变，国会参院要求海岛振兴法10年修订一次。法律不断随着环境的变化而修正，真正做到根据岛情出发，切合当前发展需要。而中国在海岛保护方面目前只有一部一般性法规，这样有可能为未来的海岛管理政出多门，或有些特殊海岛得不到特殊对待而丧失经济价值或生态价值，甚至为政治纠纷埋下隐患。
　　（三）清晰的海岛管理部门设置
　　日本设有专门的海岛管理部门。日本国土交通厅下设的离岛振兴科对推动日本海岛开发和保护起着重要的作用。而目前中国各个层级的行政部门都没有设置专门的海岛管理机构，但与海岛管理沾边的部门又很多，其中包括海洋与渔业局、海事局、口岸局、旅游局、发改局等。这样，当海岛遇到经济利益或危机时，就出现互相抢占资源或互相推卸责任的现象。中国应在国家层面和省级层面专门设置海岛振兴部门，负责编制海岛经济发展规划，生态环境保护措施及相关的组织和推动工作。

       （四）多元化的海岛开发与保护资金来源
　　与中国目前海岛的开发资金和保护资金来源单一的情况不同，日本的海岛开发和保护资金来源丰富，市场化运作成熟。既有国家专项资金，又有地方政府拨款，也有财团法人集资。而我国海岛的保护投入全部由政府投入，缺乏多元化的投资来源，不利于海岛的可持续发展。海岛涉及中国的经济、生态甚至政治主权问题，因此，可以以一些半岛或已经开发较为成熟的海岛为试点，让民间资本适度进入，以联合开发和保护的形式运作。这样做既有利于海岛资源开发，也有利于海岛生态得到保护。
　　四、小 结
　　21世纪是海洋的世纪。中国岛屿众多、海岸线绵长、海洋资源十分丰富，同时海洋技术也日益成熟，加之世界主要大国纷纷制定海洋战略，此时正是中国进军海洋，发展海洋经济，开发利用海洋资源的重要战略机遇期。未来50年，国家进一步的繁荣富强离不开海洋经济的带动，发展海洋经济是转变经济发展方式，促进低碳经济和可持续发展的一种有效模式。海岛是海洋的重要载体，通过借鉴日本等海岛强国成熟的海岛开发和保护经验，因地制宜、有序科学的进行开发和保护，有利于做大做强中国的海洋经济。 (责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)