公共危机治理中的预防文化构建研究

一、预防文化的理论探源
　　
　　(一)预防思想的哲学基础
　　恩格斯在《自然辩证法》一书提到:“我们不要过分陶醉于我们自己对自然界的胜利。对于每一步,这样的胜利,自然界都报复了我们。每一次胜利,在第一步都确实取得了我们预期的结果,但在第二步和第三步却有了完全不同的、出乎预料的影响,常常把第一个结果又取消了。”遗憾的是,近百年来,不但没有控制对大自然的破坏,反而日益升级,加速了对自然的掠夺性开发和盲目性“征战”,导致了现代的许多灾难性后果。辩证唯物主义也认为世界是物质的,物质是运动的、变化的,运动是多样性的,辩证唯物主义基本原理揭示了公共危机的客观实在性,公共危机既然客观存在,人类及其人类社会就不可避免地受到公共危机的威胁。辩证唯物主义还告诉我们,物质运动是有规律的,而规律是可以发现和掌握的,因此任何公共危机的发生、发展,消亡都有规律可循,人类掌握了各种公共危机的规律,就能主动利用规律预防和减轻公共危机对人类社会的危害。1逐渐形成公共危机治理的预防文化。
　　(二)政府再造中的预防思想
　　戴维·奥斯本和特德·盖布勒(Osborne & Gabler,1996)指出,公共危机管理的目的是“使用少量钱预防,而不是花大量钱治疗。”2他们认为,如果没有预警机制,国家就像是一艘庞大的远洋轮船,所有昂贵的东西都堆放在甲板上,但没有雷达,没有导航系统,也没有预防性保养维修。3所以,为了甲板上的昂贵东西,为了防止危机的再次发生,预防在政府危机管理中是十分必要的。也就是说与危机管理过程中其他阶段相比较而言,公共危机的防范是一种既经济又简便的方法,在日常的突发事件管理活动中应对它给予足够的重视。预防就是从危机风险的角度,防止事件发生,避免应急行动。对于任何有效的危机管理而言,预防就是其核心,此阶段危机风险最容易控制,花费最小。
　　(三)中国古代传统的天人合一思想
　　 “天-地-人”合一的哲学观认为:人与自然是相互联系、相互影响的,广义上说人是自然的一部分,人不能对自然进行无限度的掠夺,人与自然应保持和谐统一。人的生存活动、生产活动社会活动不应与自然环境相悖,人应妥善处理人与自然之间的矛盾,例如:城市人口的大幅度增加,导致住房扩建、道路建筑,为了让更多的人就业,增建企业,让更多的人入学受教育,又增建学校等,占据大量土地;为了人流、物质流、能量流、信息流的高速畅通,修建大量公路、铁路和线路管道,耕地面积减少。4此外,中国自古就有:“凡事预则立,不预则废”、“防患于未然”、“居安思危”等危机预防思想。所以,危机管理理论的出发点应该是居安思危、未雨绸缪;预先防患,有备无患,努力将引发危机的各种隐患消灭在萌芽状态,是应对危机的最佳办法。
　　
　　二、公共危机治理中的预防文化构建途径
　　
　　(一)树立预防思想
　　没有公共危机的预防思想,就不可能在全社会形成合力,真正完成公共危机预防的各种措施。因此,思想准备是危机预防的第一步,也是公共危机管理的起点,对危机管理来说至关重要。例如,日本是危机意识很强的国家,日本人喜欢预言未来,常常“制造”出许多危机预言,他们恐惧于地震,便预言了“日本沉没”设想日本列岛被从地球上抹去的情形,他们害怕能源短缺,便预言“油断”,设想石油断绝后日本会全面崩溃的情形。5实际上,预言危机是为了引起政府和公众对危机的足够重视,促使全社会采取有力的措施来预防危机的发生。预防公共危机发生是政府的职责,政府应在危机预防中发挥主导作用。但危机预防也需要全社会的积极参与和配合。政府应利用各种媒体和宣传手段,培养民众的危机意识,鼓励广大民众积极参与危机预防工作,在民众中广泛宣传应对危机的各种知识,对可能面临某种危机的全体民众进行有针对性的教育,有针对性的开展各种演练和培训,让广大群众学会在危机状态下的自救、互救,以及如何配合公救。人类同各种灾害现象作斗争,吃一堑,长一智,不断提高了人类的适应能力和聪明才智,解说着“生于忧患,死于安乐” 6的深刻哲理。所以,更新观念,树立风险意识和忧患意识,在全民中培养公共危机的“预防文化”做好危机预防的思想准备,是我们各项工作的基础和前提。
　　(二)倡导安全文化
　　随着科学发展观的广泛深入人心,以人为本、安全发展的理念逐步形成,以“关爱生命、关注安全”为主旨的安全文化,正处在健康发展的过程中。这一安全文化,体现了以人为本的科学发展观和执政理念,反映了对劳动者生命价值的尊重,与构建社会主义和谐社会、社会主义精神文明建设的基本要求和先进文化的发展方向是一致的。倡导安全文化要坚持“面向基层、面对社会公众”的安全文化建设方针,企业以群团组织、文化教育设施为依托,城市以建设“安全社区”为载体,政府开展形式多样、丰富多彩的群众性安全文化建设活动。充分利用传统媒体和现代媒体,特别是要发挥互联网的作用,通过政府网站、门户网站等,大力宣传党和国家安全生产的方针政策、法律法规和安全知识,组织开展安全生产大讨论;宣传安全生产工作的进展情况以及重特大事故的查处情况;宣传安全生产工作中的先进经验和典型事例,保持正确的舆论导向。7只有这样才能逐渐提高广大民众的安全意识,逐渐形成人人主动参与的安全文化,更能激发和培养全社会时时防范公共危机的风险意识。
　　(三)强化风险意识
　　从危机管理战略来看,最主要的要树立风险意识和忧患意识,这是保持社会可持续性发展和稳定性必不可少的。这就要求危机管理部门采取各种手段和措施,防止可导致公共危机的能量聚积和社会张力的增加,或者建立社会安全阀机制,诱导能量和社会张力的释放,防止公共危机的产生。日常防范对于预防公共危机的产生至关重要,它直接影响到公共危机的预控、确认、处理和恢复的各个阶段。因此,对于公共危机的日常防范应该建立起一套科学而有效的机制,在日常工作中注意解决各种人民群众普遍关心的问题,注重化解各类矛盾,注重各个相关机构的职能建设,并根据社会发展的需要及时调整和重新界定公共危机关注的重点,为公共危机管理提供优质防治体系,做到预防优先,防治结合,达到群众满意,社会稳定。
　　(四)加强预警机制建设 (责任编辑：nylw.net)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)