公共危机治理中的预防文化构建研究(2)

　　居安思危、预防为主,就是要求对公共危机风险能否早发现、早报告、早控制,是政府能否及早采取行动、消除危机的关键。政府要通过预测、预见、预警、预控来防止危机事件的发生,努力在危机来临前尽早地发现危机的征兆,建立一套能够感应危机来临的信号指标体系,这一系统能够判断这些信号与危机之间关系。通过系统对所有信号指标的科学分析,对危机风险源、危机征兆进行不断地监测,判断危机发生的速度、规模、损害程度以及发展的趋势,及时地向组织或个人发出警报,提醒组织或个人对危机采取相应的应急行动。无论是战争危机、恐怖危机、社会骚乱危机,还是由于人为原因引起的灾害危机,只要我们能够注意消灭引发这类危机的根源,合理疏导、解决社会生活中出现的种种问题,增强危机意识,强化安全管理责任机制,就能够最大程度地减少各种危机事件。
　(五)平战结合管理
　　政府危机管理的最高境界是“未雨绸缪,防患于未然”。这一结论又使我们回到了老子设定的起点:“其安易持,其未兆易谋,其脆易破,其微易散”;“为之于未有,治之于未危”。所有事后的挣扎与较量,哪怕是堪称“千古一计”的应对谋略,也不若“未有”之“为”和“未危”之“治”。 8所以,平战结合首先是一种理念,是公共危机管理工作的一个基本出发点。它要求人们在考虑平时的公共危机管理工作时,要未雨绸缪,同时考虑到危机爆发时的管理工作;在设计公共危机管理工作时,也可以兼顾平时危机管理的需要。如设立危机爆发时的动员结构,以适应平战转换的需要,就是这种理念的具体体现。如果平时危机管理的体制、队伍、装备就是危机爆发时公共危机管理的有机组成部分,就能通过平时的危机管理锻炼来提高战时的组织指挥能力、快速反应能力与应急处置能力,以更好的保护人民生命和财产的安全。9因此,把平日危机的预防管理与危机爆发时的应急处置管理相结合,实现平时危机管理与爆发时应急管理在组织体制、工程建设、应急准备、指挥程序等方面的有机统一,是公共危机管理长效机制的关键。
　　
　　参考文献:
　　1董华,张吉光等:《城市公共安全应急与管理》,北京:化学工业出版社,2006年版,第85页。
　　2(美)戴维·奥斯本,特德·盖布勒著,周敦仁等译:《改革政府-企业家精神如何改革着公共部门》,上海:上海译文出版社,2006年版,第181页。
　　3陈秀梅,甘玲,于亚博:《领导者应对突发事件的理论与实务》,北京:人民出版社,2005年版,第207页。
　　4傅思明:《突发事件应对法与政府危机管理》,北京:知识产权出版社,2008年版,第14页。
　　5小寒:《日本人为何能预知未来》,载《瞭望东方周刊》,2005年第26期,第80页。
　　6王绍玉,冯百侠等:《地方政府应急体制建设理论与实务》,哈尔滨:哈尔滨出版社,2005年版,第22页。
　　7全国干部培训教材审指导委员会组织:《公共危机管理》,北京:人民出版社,2006年版,第217页。
　　8孙斌:《公共安全应急管理》,北京:气象出版社,2007年版,第35页。
　　9肖鹏军:《公共危机管理导论》,北京:中国人民大学出版社,2006年版,第38页。
 

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