新修改选举法的亮点及面临的几个问题(2)

　　 选举法规定选区可以按居住状况划分,也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。笔者认为将来选区划分发展的方向是按居住状况划分。但目前只按居住状况划分也不现实,因按居住状况划分很难保证各民族、各界别和党派、团体都能有适当数量的代表。但为了保证比例结构,按照单位划分选区也有一定难度。如凤阳县全县卫生系统人员1300多人,也不够划分为一个小选区,全县教育系统5400多人,如果划分为一个选区可以选二名县人大代表,由于教育系统人员分布在全县各地,笔者认为把整个教育系统划分为一个或两个选区也是不合适的,如果把相邻的几个教育单位划分在一起人口数又不够划分为一小选区。由于计划经济时期的绝大多数单位都不存在了,现在大多数“单位”都是个体私营单位等,人户分离现象严重,把这些“单位”放在一起划分选区也有一定难度。笔者认为目前选区划分的较好办法是单位和居(村)民委员会联合在一起划分。 
2.关于基层代表和知识分子
　　 多年来,在实际选举工作中,代表候选人提名的主体是中国共产党的各级组织,且提名的代表候选人选举成功率极高,中国共产党的各级组织提名具有很高的权威性。由于中国共产党处于总揽全局、协调各方的领导地位, 为了贯彻新的选举法,在今后的选举过程中,中国共产党各级组织要把握好“适当数量的基层代表”这个度,尽量提名一些基层的工人、农民、知识分子为代表候选人,确保基层代表数量。笔者认为中国共产党各级组织有能力把此事做好。其他政党和人民团体及选民联名,由于其所处的位置和所站的角度不同,很难做到这一点。
　　 人们往往对干部和知识分子这两个概念有不同理解,对二者之间的关系也是各有各的看法。比如不少人就认为具有一定学历的干部也是知识分子。因而在实际选举中,一些地方由于提名干部为代表候选人的人数超标,就把一些干部以知识分子的身份提名为代表候选人。
　　 实际上在人大代表选举工作中,按照县乡换届选举关于干部和知识分子的统计规定,知识分子是指教育、科技、文化、体育、医疗卫生、金融、保险业、宗教等八个方面专业技术人员。干部是指国家机关、党群组织和企事业单位负责人、办事人员和有关人员(办事人员和有关人员指在国家机关、党群组织中从事行政业务、行政事务工作的人员和从事安全、消防等业务人员)。从中可以看出,在人大选举时关于干部和知识分子的统计中,并不是因为有一定学历的干部都能算知识分子的。笔者认为,作为企事业单位负责人的干部还可勉强算作知识分子,因为他们本身可能从事上述八个方面的专业技术工作,但党政机关的干部特别是领导干部基本上是不能算作知识分子的。因为他们不是专门从事上述八个方面的专业技术工作。用知识分子来替代党政干部身份是不合适的。再者,如果干部和知识分子可以相互替代,那么县乡人大换届选举时关于干部和知识分子的统计分类也就没有多少实际意义了。
　　 3.关于选举委员会成员不能同时为代表候选人
　　 修改后的选举法第九条规定,选举委员会的组成人员为代表候选人的,应当辞去选举委员会的职务。这一规定意味着选举委员会成员就不能同时为代表候选人了。与我们以往的具体做法大相径庭。原来的选举委员会组成人员绝大部分是由党委部门、县人大常委会主任、副主任及驻会常委会委员、群团组织主要负责人(工青妇)等担任的,这些人绝大多数是将来党委推荐的代表候选人及常委会组成人员人选。那么选举委员会的组成人员究竟由哪些人来担任比较合适呢?这是一个全新的课题,需要认真思考研究。从选举委员会的职责规定可以看出,选举的具体业务工作都要由选举委员会安排实施,工作难度大,特别需要懂业务的人员参与。县人大常委会一定要高度重视选举委员会的任命工作。笔者认为县选举委员会要有县几个班子领导、县委组织部门、人大常委会机关、编委、公安、统计、计生、民政、妇联、有关居民委员会等部门人员组成,因为这些部门与代表选举工作都有或多或少的联系。
　　 笔者认为,党委及组织部门要通盘考虑,加强领导,要和人大常委会加强沟通联系,把要推荐为代表候选人的人选事先告知县人大常委会。对这些人员,人大常委会就不要任命其为选举委员会成员了。
　　4.关于选举时设立秘密写票处
　　 为了充分体现秘密投票原则,选举委员会一定要安排好秘密写票处,并组织选民进入秘密写票处写选票。如果不做好强调和组织工作,假如部分选民不进入秘密写票处写选票,部分选民主动要求进入秘密写票处写选票,主动要求进入秘密写票处的选民就会给人们形成其另有企图、不想和组织或某些人保持一致的印象,就可能会受到打击报复。选举委员会要为选民进入秘密写票处写选票提供方便和条件。
　　(作者单位:安徽省凤阳县人大常委会人选工委)
 

(责任编辑：nylw.net)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)