《档案法》的“软”与“硬”

 自《档案法》颁布实施以来，《档案法》是“软法”之说就不绝于耳，基层档案工作者期盼《档案法》成为“硬法”的呼声不断。

什么是“硬法”？什么是“软法”？北京大学法学院软法研究中心名誉主任罗豪才先生指出：“‘硬法’是指那些需要依赖国家强制力保障实施的法律规范，而‘软法’则指那些效力结构未必完整、无需依靠国家强制保障实施、但能够产生社会实效的法律规范。”

我们可以理直气壮地说，《档案法》是硬法。《档案法》硬就硬在：第一，《档案法》是由我国的最高国家权力机关——全国人民代表大会通过的国家法律，由国家强制力保证实施；第二，《档案法》设有法律责任一章，对违法行为有明确的罚则。

毋庸置疑，《档案法》是实实在在的硬法，不是软法。

然而，我们又不得不面对《档案法》“软”的现象，究其原因，不是《档案法》“软”，而恰恰主要是档案行政管理部门的人为因素造成的。“软”就软在混淆了刑法与行政法的区别，不了解刑法与行政法各自调整法律关系的不同，刑法与行政法各自法律关系主体间地位的不同；软在“正人未先正己”，不了解《档案法》对档案行政管理部门权力的约束，没有有意识地遵守，误将约束当法软；软在自身不够硬，档案行政管理部门的法制意识弱、执法能力差是无法回避的现实；软在“人云亦云”不深入研究什么是“软法”，使得错误的概念不断得到强化，成了“共识”；软在抱怨多于行动，面对档案行政执法遇到的困难与问题，不是想方设法去解决，而是抱怨法太软。

要使《档案法》真正硬起来，要使《档案法》不再“软”，提高档案行政管理人员的法律素养与执法能力是关键。要深入学习研究《档案法》与行政法，并将《档案法》放到行政法体系中来学习认识。要加强档案执法实践，理论联系实际，并将所学运用到档案执法实践中，在档案执法实践中，不断提高执法能力与水平。

再好的法律，如果不理解，不会用，等于没有法律。再硬的法律，如果不遵守，不执行，也是“软”法。