二元结构视角下我国人力资本投资差异及矫正对策(3)

　　(二)转变政府职能,积极深化农村教育、医疗等改革
　　增加我国农村人力资本投资,不仅仅是农村居民自己的事,也是我国各级政府乃至中央政府的事。为了增强我国农村人力资本投资力度,我国各级政府的职能应由目前的侧重于管理转变为侧重于服务,把全心全意为农民服务、维护好农民的根本利益作为自己一切工作的出发点和落脚点。为了从制度上保护农民的利益,应制定农民权益保护法,将农民应当受到保护的权益进行细化。农民问题解决好了,“三农”问题中的农业和农村问题也就比较容易得到解决,农民对人力资本投资的积极性就会普遍提高。
　政府是农村人力资本投资的重要力量,政府对农村人力资本的投资能引导和带动农民对人力资本的投资。随着我国经济的持续发展,财政支付能力逐渐提高,我国各级政府不仅应免除农村义务教育阶段的学杂费,对困难学生进行资助,同时,应改变农村义务教育经费的筹措办法,将教育经费筹措“以县为主”改为“以省为主”。学校公用经费拨款应城乡同类学校同定额,对农村特别困难的学校应给予一定的照顾。政府在对农村教育加大投资的同时,还应加强对资金运用的监督、管理,防止农村教育经费被挪用、滥用、侵占。随着我国经济的发展,将来我国农村的义务教育应逐步由9年制改为12年制。
　　人的健康也是一种重要的人力资本,即健康资本。16健康资本的质量既与人的先天性有关,又与后天的医疗、保健、休息、锻炼有关。医疗、保健是直接的物质性投资,休息、锻炼是通过减少工作时间,增加娱乐、休息、锻炼时间来实现的。为了增加人的健康,一是加强我国农村卫生服务体系建设。在完善我国农村卫生规划的基础上,重点支持乡镇卫生院和县级妇幼保健机构的建设,支持具有一定医护资质的人开办私营卫生医疗机构,积极探索多渠道办医途径。二是进一步完善我国新型农村合作医疗制度。在提高农民参与率的基础上,提高农民看病的报销比例和最高报销额度。三是建立我国农村的养老保险制度,使农民老有所养,安度晚年。四是建立我国农村公共文化服务体系。当农民的衣食住行等基本需求得到满足之后,他们的文化、休闲、娱乐、体育等需求将上升。因此,应加快建立农村公共文化服务体系,增加农村公共文化供给,并培育农民对文化艺术的需求,提高农民的文化艺术消费能力。
　　(三)强化企业责任,不断提高对农民培训的力度
　　增加我国农村人力资本投资,不仅农民自身和各级政府有责任和义务,我国的企业也有不可推卸的责任和义务。目前,我国的乡镇企业对农民工的培训力度很小,其原因是多方面的。首先,由于农民工文化、技能水平比较低,对其培训需要投入较多的人力、物力、财力,会增加企业产品成本。其次,在市场经济条件下,劳动力可以自由流动,受过培训的农民工从企业流出不仅给该企业带来经济上的损失,而且有可能“为人作嫁”,增强竞争对手实力。最后,即使受过培训的农民工没有跳槽,但由于受过培训后,其技能提高,这些农民工有可能在若干年后与企业主讨价还价,要求增加工资,使企业产品成本提升,竞争力削弱。因此,绝大多数的企业对农民工培训积极性不高。但是,企业若较长时期不培训农民工,企业整体职工素质不高,企业就很难创造出新产品。即使科研人员研究出了新产品,在生产过程中新产品的质量也很难得到保障。因此,企业主应全面地分析其利弊,从企业长远发展着想,强化自己的责任,加大对农民工的培训力度。
　　社会办学和培训机构是专门提供教学培训的企业。我国培训机构应按照实效性要求,采用“学中干,干中学”的方式,以实践培训、现场教学为主,改进培训方式,并进村入户,实行就地培训。要因人培训,根据不同的对象讲授不同的内容。对主要从事农业的农民以传授农业科技知识为主,对个体经商的农民以讲授市场营销、企业管理知识为主,对外出务工的农民以讲授将来可能从事的行业技能为主。政府应完善相关政策,鼓励社会力量办学,加大对我国农民培训的投入力度。
　　(四)动员社会各界,为提升人力资本投资献计献策
　　缩小我国城乡人力资本投资差异,仅仅靠农民、政府、农村乡镇企业是不行的,它需要我国的城镇居民、城镇企事业单位、各种媒体、各种民间团体共同努力才能事半功倍。
　　城镇居民市场经济意识比较强,在人力资本投资方面积累有一定的经验。城镇居民在自己加强人力资本投资的同时,应向自己的农村朋友、亲戚传授如何提高人力资本投资效率的经验,引导、带动我国农村人力资本投资。
　　城镇企事业单位的经济、科技力量相对雄厚,在教育、医疗、卫生、文化、科技、职工培训等方面积累了较丰富的经验,应与我国农村业务联系密切的企事业单位主动联系,进行对口支援。各种媒体应通过自己的平台,及时向我国农民传递相关信息,宣传人力资本投资的意义及有关技能,帮助我国农民进行人力资本投资。
　　各种民间团体也应在自己的业务范围内,各尽所能,鼓励、支持、带动我国农村人力资本投资。
　　
　　注释:
　　①(美)西奥多·W·舒尔茨.改造传统农业[M].梁小民译,北京:商务印书馆,1987.
　　②P.Romer. Endogenous technological change [J].Journal of Political Economy,1990,(8).
　　③R. E.Lucas. On the mechanics of development [J].Journal of Monetary Economics,1988,7(22):3-42.
　　④约翰·伊特韦尔.新帕尔格雷夫经济学大辞典[M].北京:经济科学出版社,1996.
　　⑤Lewis W A. Economic Development with Unlimited Supplies of Labor[J]. Manchester School of Economics and Social Studies,1954,22(2):139-191.
　　⑥[美] 费景汉,古斯塔夫·拉尼斯.劳动力剩余经济的发展——理论与政策[M ].赵天朗等译,北京:经济科学出版社,1992.
　　⑦Jorgenson Dale W.The Development of a Dual Economy [J].The Economic Journal,1961,(71):309-334.
　　⑧周天勇.托达罗模型的缺陷及其相反的政策含义[J].经济研究,2001,(3):75-82.
　　⑨Todaro Michael P.A Model of Labor Migration and Urban Unemploymentin Less Developed Countries[J].AmericanEconomic Review,1969,(59):138-148.
　　⑩中华人民共和国教育部网[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/edoas/website18/level2.jsp. (责任编辑：nylw.net)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)