国有企业不良资产管理的现实困境与改进路径

        中图分类号：F273.4     文献标识码：A      文章编号：1006-8937（2014）35-0025-04
　　随着市场经济的不断发展，我国国有企业不断在探索并改革国有资产的管理方式，但是由于受到诸多因素的影响，我国国有企业的不良资产一直呈现出增长的趋势，给国有企业的经济发展带来许多阻碍。据有关数据表明，近年来国有企业不良资产的增长速度甚至超过了国有资产总额的增长速度。面对这一严峻形势，对国有企业的不良资产的相关问题进行分析和处理已是当务之急。
　　1  国有企业不良资产的内涵
　　不良资产是指由企业拥有或者控制的过去的交易或者事项形成的资产，但是已经有确凿且合法的证据证明，这些资产预期已经无法给企业带来经济效益，或者经济效益预期会明显减少。而国有企业的不良资产则是指，国有企业的一部分资产由于经济体制改革和企业不断的发展，已经不能再给国有企业带来经济效益，已经减值，所以需要处置或者完全退出。
　　国有企业不良资产具体一般包括固定资产中的不良资产，如报废资、闲置、不提或少提折旧造成的资产;应收款项中的不良资产，如无法收回的应收款项等;投资活动中的不良资产，如盲目投资造成的资金浪费、流失等。按类型又可分为债权类不良资产、股权类不良资产、实物类不良资产及其他不良资产。
　　2  国有企业不良资产管理存在的问题
　　目前，我国国有企业不良资产分布广泛，具有普遍性，而且由于长期的历史因素影响，我国的国有企业不良资产具有顽固性，部分国有企业虚账实亏，不提或少提折旧，导致不良资产难以体现，具有隐蔽性。概括起来，其主要问题体现在以下方面。
　　2.1  粗放型管理模式和执行力不够
　　目前，我国部分国有企业财务管理上采用的还是简单粗放型的管理制度，而这种简单粗放型的管理制度的主要特点就是无规律和无约束性，在具体的财务管理过程中随意性较大，往往是依靠企业实际的发展情况进行比较灵活的管理。这种管理制度没有过多的约束，看起来较容易操作，实则有较大弊端。同时，有很多国有企业在财务管理上都不能很好的执行企业规章制度，同时忽视了组织纪律的强制性和严肃性，对国有企业而言，在管理上存在的最大问题是企业制度的执行力跟不上。此外，有些国有企业的财务岗位管理制度也不健全，没有建立起适合自身的考核制度等财务管理配套制度，因此无法真实客观地反映对财务问题，同时也无法实现对企业员工有效的考核、监督以及积极性的调动，导致无法对不良资产准确估价。
　　2.2  缺乏相应的法律保障体系和法律法务意识
　　由于现在的国有企业脱胎自以前的国营企业，作为单一主体面对法律问题的准备并不充分。很多国有企业本身并没有专门的法律部门或者专属法律顾问，它们往往是以应急方式处理面临的法律问题，发生纠纷时，临时聘请律师，纠纷解决后，这种关系也就解除了，没有建立起一个长期、稳定的预防机制。同时还有一个重大问题就是，我国国有资产监管及评估体系也不健全、不完善，也没有形成专门性的立法保障。部分企业由于缺乏必要的合同法律常识和意识，其依法维权意识也不强，企业改制、对外投资过程中违规操作明显，造成资产减值，形成较多不良资产，后期还可能造成难以弥补的经济损失。
　　3  国有企业不良资产产生的原因
　　我国国有企业不良资产形成的原因有很多方面，每一个不同的企业不良资产的形成都有不同的原因。如国家政策、国家对国有企业的管理制度和社会经济环境等外部原因，也有企业内部制度不完善等内部原因。对此，可以简述为如下几个方面。
　　3.1  内部控制因素
　　3.1.1  企业制度
　　明确的经营目标是一个企业成功的前提条件，而目前我国大部分的国有企业都没有建立一个完善的现代企业法人治理结构，没有能有效行使国有资产出资人职责的责任主体，导致出现出资不实，并且企业的实际控制人不明的情况，这就使得企业的经营管理者无法制定出明确的经营目标，而且经营管理者与企业中的决策机构、权力机构、监督机构之间没有一个明确的均衡机制，经营管理者的能力和职责问题都得不到监督和控制。再加上国有企业负责人大都来自政府部门，选出的负责人对市场经济不够了解，也没有激励和约束企业经营者的机制，所以常出现经营不善或是管理不善情况，造成企业的亏损，自然就会形成不良资产。
　　此外，我国很多国有企业的内部监督机制不完善或是根本未建立，对固定资产的审计没能及时揭示不良资产，并且由于财会人员的素质不高，企业负责人法制观念淡薄，为了个人利益将国有资产非法转移或者变卖，最终造成企业的损失。
　　3.1.2  财务安排
　　有些企业内部控制结构不够完善，形成了财务上的不良资产，体现在以下方面：
　　①很多国有企业的投资管理制度不健全，企业经营者缺乏对市场的了解，贸然投资一些高风险业务，很多投资投出去后企业负责人就不再关注被投单位的发展，甚至忽略了投资的收益处理，而投资损失造成后，也没有进行及时处理而是长期挂在账面上。还有的企业想通过短期股票投资来弥补亏损，但是企业决策者对近年来的股票市场又缺乏了解，造成股票压占了大量资金而不敢变现，形成了大量不良资产。
　　②固定资产是国有企业资产中占比重非常大的资产，由于固定资产折旧属于当期成本费用，所以有些企业负责人就会少提或者不提固定资产折旧，比如有些企业会以设备处于试运行期或者还没办理交接手续等为借口，不对已经投入使用的固定资产计提折旧，导致设备报废后还没提折旧;有些企业为了少提折旧而超限度地延长折旧年限，导致设备已经报废但折旧却未提足;有些企业部分固定资产已经报废却不进行清理，也会形成大量不良资产。

        ③对应收款项缺乏管理，一些国有企业没有自己的信用评价体系，对销售客户缺乏了解，导致货物售出却收不到款。
　　3.2  社会因素
　　3.2.1  体制因素
　　由于历史因素的影响，我国国有资本长期以来都是布局太广、进入行业太多，改革开放后国有资产的格局虽然有所优化，但整体上还是比较混乱。目前我国国有资产在各大行业均有分布，并且有数据表明国有资产在各地区的投资领域重复度相当高，国有资产根本就没有得到充分合理的利用，而且还由于企业决策者盲目投资和开发新项目，致使企业无法改进和创新技术，造成企业产品质量低下，缺乏市场竞争力，从而造成企业亏损，而为了弥补亏损，企业又大量借债，造成资产的再一次粗放运营，形成恶性循环。 (责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)