立足实际 应对挑战 科学筹谋丝路新战略(3)

       （二）平台体系的创新建设 

　　喀什和霍尔果斯两个经济开发区，是新疆对外开放的重要平台。
霍尔果斯经济开发区。2014年6月，国务院下发《国务院关于同意新疆维吾尔自治区设立县级霍尔果斯市的批复》，霍尔果斯这一百年口岸将成为“丝绸之路经济带”沿线最年轻的一座城市;同时，以往由于口岸管理体制不顺造成的无权威性、强制性和合法性等问题也将迎刃而解。随着伊宁机场口岸的加快建设，霍尔果斯将成为集公路、铁路、航空、管道“四位一体”的国际综合交通枢纽。在新疆出台《关于在喀什、霍尔果斯经济开发区试行特别机制和特殊政策的意见》中，从体制机制、财税、金融、土地、产业集聚、人才集聚和发展以及加大配套服务力度等7个方面制定了34条政策措施，特别是在财税支持上，从2014年起，新疆每年为两个经济开发区各安排补助资金5 000万元，以支持两个经济开发区的基础设施建设;全额留存两个经济开发区2012～2021年10年内的地方财政收入（包括地方税收）。2013年8月，中国人民银行总行正式下发《中国人民银行办公厅关于中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币创新业务试点的批复》，标志着霍尔果斯成为全国首个“关外”离岸人民币金融业务试点区。2014年，霍尔果斯经济开发区成为全国首个跨境人民币创新业务试点区，实现跨境结算，这将极大地推动人民币国际化的进程。目前，多家金融机构已在中哈霍尔果斯国际边境合作中心建立分行，享有国内比深圳前海、上海自贸区更加优惠的离岸人民币政策，中哈霍尔果斯国际边境合作中心开展国际贸易的都以人民币标价、结算和流通。因此，霍尔果斯经济开发区将是加快人民币与周边国家货币跨境结算的区域交易步伐最为有利和最为成熟的发展区域，应大力推动开发性金融机构建设，鼓励灵活多样的融资及担保模式，创新建设、发展这一具有示范性的金融体系中心、交通枢纽中心和商贸物流中心。
喀什经济开发区。2013年9月，喀什经济开发区总体规划获得国家批准，规划提出将全力建设金融贸易区、总部经济区和综合保税区。喀什金融贸易区是国家首次在沿边地区提出、也是全国继上海陆家嘴金融贸易区之后的第二个金融贸易区，将打造集产权交易、期货交易、债券交易及股权交易市场等多层次于一体的金融市场。上海浦发银行、天津滨海银行、乌鲁木齐商业银行、广东发展银行相继落户喀什。2014年9月11日，国务院同意批复设立喀什经济开发区综合保税区。这是新疆继阿拉山口之后的第二个综合保税区，也是南疆首个综合保税区，还是继中哈霍尔果斯国际边境合作中心、乌鲁木齐出口加工区和阿拉山口保税区之后的全疆第四个海关特殊监管区。喀什经济开发区综合保税区规划面积3.56平方千米，主要设置保税仓储、保税物流、保税加工、展览展示、口岸操作、航空货运和综合配套服务等7大功能区，具备国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等功能。在综合保税区内，国内货物入区视同出口，实行退税;国外货物入区保税，区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。
（三）产业体系的有力支撑
产业体系的构建将是新疆有效参与国际贸易交流与合作的有力支撑，也是有效解决新疆通道效应的有力手段。在《推进新疆‘丝绸之路经济带’核心区建设的实施意见》和《推进新疆‘丝绸之路经济带’核心区建设行动计划（2014～2020年）》中，新疆提出要以经济合作为主轴，以务实项目为支撑，充分发挥援疆省市作用，围绕十大产业集聚区，积极承接产业转移，加快新疆产业结构优化调整，推动跨越式发展。机械装备、绿色食品、服装纺织、建材加工、精细化工、金属制品、信息服务、旅游产业、商贸物流等产业都将迎来重大发展机遇。
建立以市场为导向、以产业化为目标、以企业为主体、以全方位开放型经济为格局的产业体系，其中，以企业为主体，特别是促进本土企业发展壮大，增强内源型经济发展动力，应是新疆“丝绸之路经济带”核心区建设、着力构建现代化产业体系的重点。
加强产业引导，增强企业支持力度。大力支持中小企业发展，大力推动非公有制经济发展，特别是加大促进本土企业发展壮大的支持力度，改善“两头在外、大进大出”的外源型经济对区域经济带动有限的不利局面，支持主导产业和企业以大力开拓疆内、内地及新疆周边国家市场。支持劳动密集型企业的发展壮大，注重就业问题的解决，以民生改善为目标大力发展现代产业体系。加大企业科技创新支持及奖励力度，鼓励、引导企业提高自主创新能力，增强自身竞争力。
在新的形势下，新疆的发展与稳定 “事关全国改革发展稳定大局，事关祖国统一、民族团结、国家安全，事关实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴” ③。新疆日益突出的国家战略地位，使新疆必须在肩负“丝绸之路经济带”战略的历史使命中勇于担当、求实奋进、创新发展。
注释：
①数据来源于2001～2013年的《新疆统计年鉴》和《中国统计年鉴》，数据经计算而得。中亚五国是指：哈萨
克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦。
②李克强在第二次中央新疆工作座谈会上的讲话。
③习近平在第二次中央新疆工作座谈会上的讲话。
参考文献：
[1]王宏丽.中国西北地区现代能源产业体系研究——以新疆为例[M]//张进海等主编.中国西北发展报   告2014.北京：社会科学文献出版社，2013.
[2]新疆多地竞相演绎“内陆港之梦”[EB/OL].http：//news.sina.com.cn/c/2014-09-05/073930798850.shtml，2014-09-05.

　　[3]中国国际招标网.哈萨克斯坦禁止出口部分石油产品[EB/OL].http：//www.chinabidding.com/jksbdetail-220116244.html，2013-08-04.

      [4]新浪财经.俄上调石油出口关税[EB/OL].http：//finance.sina.com.cn/money/future/futuresnyzx/20130904/141116662318.shtml，2013-09-04. 

　　[5]中华人民共和国乌鲁木齐海关.2013年12月自治区进口商品量值表[EB/OL]http：//urumqi.customs.gov.
cn/publish/portal166/tab61996/info690627.htm，2014-01-13.
[6]中华人民共和国乌鲁木齐海关.2014年1-7月新疆口岸对哈贸易下滑明显 进口贸易持续低迷[EB/OL].    http：//www.customs.gov.cn/publish/portal166/tab61950/info716885.htm，2014-08-21. (责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)