浅谈如何建立完善政府消防工作考评体系

        　中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）16-0141-02
政府消防工作考评，源于政府工作绩效考评，是检验各级政府和职能部门履行消防工作职责、衡量发展水平的有效途径，也是准确研判消防安全形势、科学谋划消防工作的重要手段。
一、云南省政府消防工作考评体系现状
云南省自2002年开始实行消防安全责任制考评，2006年，省政府专门制定了《云南省消防安全责任制考评实施暂行办法》，明确了考评内容、程序和方法。2009年，省委、省政府在大幅精简考评评比项目时，继续保留了消防安全责任制考评，并纳入了全省统一检查考评评比内容，有力推动了各级、各部门落实消防工作职责，使云南连续多年有效预防和遏制了重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生，成为全国火灾形势最为稳定的少数省份之一。目前，云南省政府消防工作考评采取的主要方式是，年初以签订政府消防工作目标管理责任状的形式，明确各级、各部门年度消防工作计划和任务，年终由省消防安全委员会制定具体考评办法，并由省委考评办统一组织人员实施考评。考评分数按一定百分比折算后，纳入各级、各部门年度社会管理综合治理和维护社会稳定工作考评成绩，考评结果依据考评成绩，最终评定为消防工作“先进”、“合格”和“不合格”三种类型，报经省政府批准同意后，全省通报表彰奖励。
二、政府消防工作考评体系中存在的问题分析
一直以来，政府消防工作考评在一定程度上，有效推动了各级政府、部门认真履行消防安全责任，加强消防安全管理，始终坚持把消防工作置于经济建设和社会发展大局来谋划、部署、推动，为全省经济社会发展提供了消防安全保障。但客观分析，还存在有以下四个方面的问题和不足：
（一）从考评指标构成分析，未能做到科学合理综合评价。消防工作涉及方方面面、各行各业，一定程度上给制定考评评定指标、开展考评评定工作带来很大的难度。一方面，考评内容设置过于繁杂。当前，云南省政府消防工作考评指标主要包括：政府工作责任制落实情况、政府依法履行消防职责情况、消防经费保障情况、消防力量建设情况、公共消防设施和消防装备建设情况、社会消防管理情况、火灾隐患排查整治情况、社会化消防宣传教育工作落实等内容，部分内容设置过于繁杂，在实际考评中不具备可操作性，且难以从主观臆断上进行考评评分。另一方面，指标权重比例不够科学合理。考评指标涉及的各项内容所占分值均不相同，考评指标间的权重比例不突出，不能很好的发挥考评的引导作用，不能实现对消防工作成效的全面检验和综合评价。
（二）从考评方式制定分析，未能与日常监督考评相结合。一方面，消防工作考评时间一般安排在次年一季度末开展，工作完成与考评之间有一定时间间隔，易导致部分地方在考评前临时抱佛脚、弄虚作假，靠突击造假来应付考评，缺乏工作实效性和连续性。另一方面，消防工作考评属于定期考评，考评人员为临时调配组成，有的考评人员缺乏对考评内容、标准的充分理解，加之考评时间有效，难以对当地消防工作有实质性的了解掌握，考评时只能依据考评标准照本宣科，缺少与日常工作的有效结合，考评工作存在一定的片面性，造成宽严失度。
（三）从考评对象组成分析，未能引起有关部门的高度重视。《消防法》虽然明确提出“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的工作原则，但各级公安消防部门依然未摆脱单打独斗的局面。问题主要表现在，相关行业主管部门互联互动机制不健全，有机配合少。一些行业部门对消防工作重视程度不够，参与消防工作的积极性和主动性没能调动起来，存在“消防工作就是消防部门的工作”的错误认识问题，不愿参与、不想参与的情况严重，致使很多本应由相关职能部门落实的工作，在开展消防工作考评前，最终由公安消防部门越俎代庖、大包大揽，没有发挥出考评工作应有的督导、督促作用。
（四）从考评结果运用分析，未能做到考评结果的有效运用。一方面，虽然云南省消防工作考评已纳入全省统一评比考评内容，但仅作为社会管理综合治理和维护社会稳定工作的一项子内容，所占分值比例相对较少，对衡量政府工作绩效难以发挥关键性作用，也不利于督促和推动各级政府、部门履行消防工作职责。另一方面，虽然考评办法中明确要求，将考评结果作为对各级政府主要负责人和领导班子综合考评评价的重要依据，但考评结束后，往往考虑各地党委政府领导“面子”问题，考评成绩普遍偏好，即使存在问题也是一些无关痛痒的问题，缺少真正有效的问责处理的手段，考评没有发挥其应有的管理、监督作用。
三、加强和改进政府消防工作考评体系的意见
进一步加强和改进政府消防工作考评评价体系，必须紧紧抓住消防安全责任制落实这一关键，自上而下充分发挥好政府部门的主导作用，积极协调相关职能部门落实消防安全工作责任，建立科学合理的政府消防工作考评评价机制，才能真正使消防工作考评评定成为推动消防事业发展的重要抓手。
（一）发挥政府主导作用，健全完善消防工作责任体系。
一是充分发挥各级政府在消防工作中的主导作用。《消防法》明确规定，消防工作由国务院领导，地方政府负责本行政区域内的消防工作。各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。因此，只有充分发挥政府在社会消防工作中的主导作用，从国务院层面到省、市、县政府，全面建立起横向到边、纵向到底的消防工作考评评价体系，通过定期组织开展消防工作考评评价，才有利于进一步提升公共消防安全水平，有利于进一步提高消防社会治理和公共服务水平，有利于进一步提高全社会防控火灾能力，从而更好地保护人民群众生命财产安全，服务经济社会发展，为全面深化改革创造良好的消防安全环境。

       二是健全完善政府消防工作责任体系。习近平总书记强调，要“坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管经营必须管安全，加强督促检查，严格考评奖惩”、“落实行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管，加大安全生产指标考评权重”。因此，只有各级政府全面负责本地消防工作，政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人，其他负责人认真落实消防安全“一岗双责”制度。通过逐级签订消防安全责任状，把消防工作作为政府目标责任考评和领导干部政绩考评的重要内容，纳入社会管理综合治理、创建文明城市和平安地区等考评范围，定期检查考评，严格兑现奖惩和实行问责；并建立健全政府分管领导牵头、有关部门领导参加的消防安全委员会制度，定期研究并协调解决消防工作重大问题，切实为消防工作考评评定提供强有力的组织保障。 (责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)