论人民团体的民主协商功能(3)

　　第一，明确人民团体的政治功能，厘清人民团体与其他社会团体及政府机关的工作边界。人民团体不能将自己混同于一般的社会团体或社会组织，其在民主政治建设上不能弱化自己。要充分发挥人民团体在党和国家政治舞台上的组织优势和政治影响力，不仅使其成为党和政府联系不同界别群众的桥梁和纽带，还要提高其组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的能力和水平，发挥好其在利益表达、政治参与、民主协商、参政协商、社会协商等方面的功能。同时，人民团体也要明确自己不是政府机关，不能简单地用行政管理的方式推进工作。要坚持运用法治思维和方式开展工作；要发挥自我管理的功能，通过自律、互律、他律，建立完善的行为规范体系来促进工作；要善于运用群众路线的方式、民主的方法、服务的理念，通过平等对话、理性沟通和协商、教育、引导等方式或方法推进工作。
　　第二，加强人民团体的社会服务性建设，减少其“政府性”或“官办性”色彩。由于历史和政治体制的原因，我国的人民团体是国家层面的官办社团，它们免于在民政部门注册登记而具有法律地位，享用国家拨付的行政费用，在组织序列上隶属于各级党政机关。这种制度安排容易造成人民团体严重的行政化倾向，也使人民团体主要依赖政府拨款而社会筹资能力降低。按照党的十八届三中全会提出的“创新社会治理体制”的要求，今后人民团体要实行政社分开，将行政管理职能分离出去，增强社会管理和服务功能，通过有效的公共服务，获得政府向社会组织购买服务的财政支持。
　　第三，丰富人民团体进行民主协商的内容，拓宽民主协商的渠道。人民团体要加强与所属界别群众的联系与沟通，利用自身独特的政治和组织优势，做好维护群众政治权益（知情权、参与权、表达权、监督权等）方面的民主协商工作；通过民主沟通会、谈心会、座谈会、民主理财会、民主议事会等协商形式，协调群众利益和关系等；通过建立让群众和相关利益方表达意见、协商讨论的制度化平台，畅通和拓宽民主协商渠道。
　　注释
　　①十八大报告文件起草组：《中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编》，人民出版社，2012年，第24页。②王康：《社会学词典》，山东人民出版社，1988年，第25页。③石伟凡：《科协的联合组织体系及功能——人民团体个案研究》，天津大学硕士学位论文，2009年，第15页。④李俊、蔡宇宏：《新时期统一战线制度研究》，华文出版社，2008年，第324页。⑤《政协章程和政协章程修正案（学习读本）》，人民出版社，1995年，第23—24页。⑥《毛泽东选集》第4卷，人民出版社，1991年，第1237页。⑦⑨陈家刚：《协商民主与国家治理》，中央编译出版社，2014年，第13、11页。⑧Jorge M.Valadez.Deliberative Democracy，Political Legitimacy and SelfDemocracy in Multicultural，USA Westview Press，2001，p.30.⑩李俊：《新形势下统一战线功能的多维度思考》，《信阳师范学院学报》（哲学社会科学版）2012年第2期。韩晋芳、董亚峥：《“人民团体”的历史演变》，《学会》2012年第12期。

(责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)