创新经费投入机制力推教育均衡发展

记者：《教育规划纲要》的颁布为我国教育事业的科学发展指明了方向，也赋予了地方教育行政部门新的使命。您认为，要科学落实《教育规划纲要》，作为主管地方教育的行政部门首要工作是什么？
　　吴运钿：认真学习《教育规划纲要》，领会《教育规划纲要》精髓，解放思想，切实转变行政管理理念。
　　记者：对行政管理理念的转变，具体而言，应该表现在哪些方面呢？
　　吴运钿：第一，坚持以提高教育教学质量为中心，大力推进实施素质教育，全面提高教育教学质量。第二，坚持抓安全和稳定不放松，努力构建平安校园。第三，坚持德育为先，以人为本，加强青少年思想道德建设。第四，不断加大教育资源优化整合力度，促进各级各类教育协调发展；推进农村薄弱学校标准化建设，努力改善办学条件，促进义务教育均衡发展。第五，切实加强教师队伍管理，促进教师专业成长，努力打造师德高尚、师风端正的高素质教师队伍。第六，狠抓机关作风效能建设，不断提高教育服务水平。
　　记者：《教育规划纲要》的落实涉及教育发展的各个方面，安徽省属于中部地区。是个农业大省，教育的发展面临诸多难题。您认为，东至县教育发展最紧迫的战略任务是什么？
　　吴运钿：我县地处皖南山区，境内山青林茂，水碧天蓝，是国家级自然保护区。但这样的地理环境在一定程度上也制约着本县教育事业的发展，山区农村学校尤其薄弱。因此，对于我们东至县的教育而言，重中之重是合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，努力实现教育公平。
　　记者：教育公平是社会公平的重要基础。但教育的均衡发展也是个复杂的课题，急需解决的问题有很多，如体制改革、师资队伍建设、资源的投入等各个方面。俗话说“纲举目张”，在东至县的教育发展实践中，你们抓的“纲”是什么？
　　吴运钿：教育事业千头万绪，这要求教育行政部门一定要统筹兼顾，有序有效地开展各项工作。但教育均衡实质上是教育资源的均衡，教育资源说到底就是经费问题。我县教育均衡发展恰是围绕“经费投入”这个核心做文章的。
　　近年来，国家不断加大对教育的投入，教育资源向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，危房改造、校安工程等项目大力实施，义务教育阶段生均公用经费标准逐年提高。这一方面有力改善了办学条件，另一方面也成了社会关注的热点和焦点。用好管好教育经费和资源，充分发挥资金、资源效益理应成为教育行政管理部门高度重视的一项工作。近年来，我们坚持向改革要经费，向管理要效益，在创新教育投入机制，强化教育经费管理，提高教育资金、资源使用效益上做了一些探索。我们围绕“搭建一个投融资平台，规范教育资产管理，优化整合教育资源”的思路，较好地推进全县学校布局调整，解决了在项目实施过程中资金配套缺口问题，取得了一定成效。
　　记者：深化义务教育经费保障机制改革，是个有意义的话题。对于一个山区农业县来说，教育经费的筹措、分配、使用等都不是件简单的事，在这方面你们有哪些成功经验？
　　吴运钿：一是搭建一个教育投融资平台。为缓解教育发展中的投资需求与资金短缺矛盾，我们于2009年1月组建了教育投资有限公司。该公司直属县政府领导，具有独立法人资格，专门从事教育资源整合、投融资及资本运作。我们力求做到融资有主体，招商有载体，运作有实体，项目有法人。这个平台的统揽建设，提高了教育投融资、整合教育项目资金、加强闲置教育资产处置、维护学校合法财产的能力，也较好地解决了资金配套、用地指标等问题，加快了教育基础设施建设步伐。
　　二是制定一套教育资产管理办法。为优化整合全县教育资源，盘活教育闲置资产，加快教育发展步伐，2010年11月我县出台了《教育资产管理实施办法》，明确公办教育资产权属于国有资产，授权教育行政主管部门管理，教育投资公司依法处置，确定了处置方式、程序和所得用途。我们还于2011年全面启动了中小学用地权登记发证，启动了闲置中小学校园、校舍的摸底调查工作，防止教育资产流失。
　　三是整合一批教育闲置资源。针对县内一所创建不久的民办学校，由于招生政策限制，以及学校管理不善、运营出现严重困难的现状，我们于2010年，结合校安工程，整体受让了该民办校的资产。这维护了社会稳定，确保了在校学生正常的学习、生活。
　　为解决县城中小学教学资源不能适应城市发展和市民对优质教育资源的需求问题，根据县城总体规划安排，我们在县城新区新建1所小学。为及时解决工程建设中资金不足的问题，县教育投资公司把县城周边已闲置的两所农村初中整体挂牌出让，保证了新建小学建设顺利进行，也为城区学校布局调整奠定了物质基础。
　　为推进乡镇中小学校布局调整，保证学校在建设过程中，撤并学校的正常教学秩序，我们实行BT项目建设教育园区，采取“企业投资建设、政府一次回购、资金分期支付”的模式进行建设。校园建成后，由教育投资公司整合教育项目资金，处置撤并学校的教育资产，整体回购校园交付学校使用。
　　记者：贵县在教育经费的筹集上确有新招，在一定程度上教育经费的“用”比“筹”更加重要。那么，在教育经费的使用方面你们是如何保证“用”得均衡、“用”得科学呢？
　　吴运钿：第一，预算编制一把尺子。从2008年起，我们以中心学校、农村初中为一级预算单位，统一按照“两上两下”的程序规范编制公用经费预算。各单位成立由总务、教导、办公室等部门负责人和不少于两名教职工代表参加的“学校预算编制小组”，科学、合理、精细、全面地编制支出预算，并按照“以收定支，收支平衡”的原则，制订详尽的年度经费支出计划，报教育、财政部门审批后执行。由于我们坚持预算编制、资金支出计划申报审批、资金拨付全程一把尺子量到底，因而杜绝了公用经费挤占、挪用现象的发生，确保了学校的正常运转。 第二，均衡发展通盘考虑。针对义务教育阶段学生人数呈逐年下降趋势，省级以上财政在核定公用经费时，所拨付的资金相对宽裕的情况下，我们对公用经费资金按省定标准拨付，在保证了学校的正常运转以及在教学活动和后勤服务等方面的必要开支后，结余资金统筹安排，不搞平均主义，优先向办学条件薄弱的学校倾斜，保证了规模较小学校和教学点的基本需求，进一步改善了办学条件，缩小了区域内学校之间的差距。(责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)