我国农村会计委托代理制产生与发展历程浅析

农村财务问题一直是农村经济发展过程中的瓶颈,村级财务村级管理、会计委派制等旧村级会计制度导致财务混乱,严重影响了干群关系和农村的社会稳定。在这种情况下,村级会计委托代理制度应运而生。虽然村级会计委托代理制能够及时将会计信息准确地反馈给政府部门,具有监督农村经济发展的功能,但同时也存在与农村不断变化的经济客观环境之间的不适应之处。本文试从我国农村会计委派制的形成和执行经验教训出发,探讨了会计委托代理制的完善之策。
　　
　　一、我国村级会计委托代理制简介
　　
　　跨入新世纪以来,在贯彻落实科学发展观,构建社会主义新农村的过程中,由于不断加强村级会计管理,规范基层会计工作,积极探索有益于农村的财务制度,从而摧生了村级会计委托代理制度。村级会计委托代理制是在实践中对“村财村管”、会计委派制等模式的提升与完善,是在农村改革逐步深化的过程中,对农村财务管理模式的又一次创新。
　　(一)村级会计委托代理的模式
　　村级委托代理制是指会计代理服务机构与村级组织签订委托代理协议,接受村级组织委托,为村级组织提供会计服务。
　　会计委托代理制度下,其代理服务机构原则上由乡、镇财政部门负责组建,代理服务机构要接受乡镇人民政府的领导。它不仅代表村集体经济组织全体成员的利益,对村组织以及全体村民负责,而且还代表乡镇政府对村集体行为实行监督,对政府负责。代理服务机构设有总会计1人,代理会计、资金会计(出纳)若干人,由持有《会计从业资格证》的人员担任,负责发放备用金,审核报销票据,进行账务处理,汇总编制明细账、总账和月报、季报、年报,并对各村的财务档案进行归集管理。
　　会计委托代理的主要任务是接受各村自愿委托,对各村的财务收支进行会计管理、会计核算、会计监督,并协助各村做好各种收支管理,如实反映会计信息,维护集体财产安全。
　　(二)村级会计委托代理的组织实施
　　农村会计委托代理制度是将行政村各项资金和日常经费进行委托管理,以达到村民自治和规范使用的目的。
　　财政部目前大力推进村级会计委托代理制,并且专门下发了指导意见指导各地会计工作的开展。各级纪检、监察、财政、农业和民政部门要积极加强沟通,协调配合,实现资源整合,既发挥各自优势,又统筹协调推进;要切实加强对村级会计委托代理机构的检查、指导和监督,不断提高代理服务工作水平。委托代理机构要严格代理程序,按照村集体经济组织财务会计制度,不断完善内部管理和会计核算,严禁平调、挪用代理资金;要纠正和查处各种违反财经纪律的行为,对代理程序不规范、代理手续不健全、制度执行不力的,要及时进行整改;对代理工作成效显著的,要认真进行总结推广,确保村级会计委托代理服务工作规范有序地推进。
　　中办发[2006]32号文件指出:“在尊重农民群众意愿和民主权力的基础上,推行村级会计代理服务制度”;国发[2006]34号文件要求:“加强村级财务管理,规范村级会计代理制度等管理办法,促进村级财务监管工作经常化、规范化和制度化”。有条件的地方,可以探索由中介机构承担代理服务工作的模式。
　　
　　二、我国村级会计委托代理制实施的经验教训
　　
　　农村会计委托代理制的实施,有效地扭转了农村财务管理中的混乱现象,但同时也存在着一些有待完善之处。具体表现为:
　　(一)成功实施农村会计委托代理制的经验
　　由于村级会计委托代理制的建立有广泛的群众基础,再加上财政部为会计委托代理制度制定了严密的规章要求,并要求各地财政部给以具体的统筹和指导,使该制度能够较好地贯彻和执行,从而确保了代理服务工作在全国的农村会计工作中平稳有序地展开。委托代理制强调了以往制度中存在的财务监管、审查、效率等问题,使村级财务制度得到了进一步的健全和完善。
　　1.财政部门进行了有效的指导。财政部负责全国代理服务工作的统筹管理和指导意见的制定,协调、督促、指导各地开展代理服务工作,并对各地代理工作的情况进行检查。省级财政部门负责本地区服务工作的具体落实,结合本地区的实际情况,按照“统一领导,分级管理”的原则,制定适合本地区实际情况的具体实施办法。县市财政部门管理、督促、指导本地区的代理服务工作,组织对本地区乡镇代理服务工作的检查,并向上级主管部门及时汇报有关情况。从而使农村会计委托代理制的实施有了坚强的组织领导和财力保证。
　　2.加大了村民监督的力度。会计代理服务制度首先要在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上,各代理服务机构依法与各村民委员会签订会计委托代理服务协议,从而增强村民参政议政的能力,强化村民的主人公的意识。该制度要求设置村民民主理财小组并对村级管理的全过程进行监督,代理会计对每笔村里上报的收支原始凭证在入账前都要进行严格的审查和监督,对不符合规定或手续不全的票据,退回村里补办。这样就从根源上严格控制了不合理收支状况的发生,有效地防止了无因开支,并且降低了农村腐败的发生率。
　　3.在实施会计委托代理制前进行了全面的账务清理。在实行会计委托代理制度前,由乡镇组织人员对村级财务进行全面彻底的清理,要求查清相关债权债务,按照规定的程序办好账务交接工作。在相关业务主管部门的监督下,要求切实履行相关手续,严格按程序进行项目的交接工作,并且要保管好交接时的账目以及其他相关的档案资料,对清理结果也要经过主管部门确认后,再及时向群众公开,接受群众的监督,并及时处理清理过程中出现的问题。这就使一直以来存在的村级账务不明的问题得到了解决,也使得村民对村级集体财产收入、损益有详细的了解,有利于干群关系的缓解和对农村财产的监督。
　　4.重视会计电算化的运用。会计电算化是会计发展的主流方向,高效、精准、便于统计,也便于农村经济数据的及时传递。会计委托代理制度非常重视会计电算化在会计工作中的运用,从而提高了工作效率与农村财务管理水平,在一定程度上降低了出错的风险,提高了内部控制水平。
　　(二)村级会计委托代理制的不足
　　我国农村地域辽阔,经济发展形势各有特点,村级会计委托代理制度在推进过程中,随着农村经济的发展也呈现出了诸多不足之处。
　　1.降低了行政管理效率。会计委托代理制度的实施虽在一定程度上缓解了农村账务混乱的现象,减少了设置农村财务人员的成本,但同时又在一定程度上影响了农村村务的办事效率。 (责任编辑：nylw.net)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)