当前我国煤炭企业实施收支两条线管理存在的问题与对策

改革开放以来,随着经济体制改革和市场转型,大型煤炭企业逐渐增多,但是原有的财务管理制度等受到较大影响。实施收支两条线是对大型煤炭企业管理体制和运行机制的大胆尝试,其中最重要的是资金管理模式的变革,但在改革过程中必然会涉及人事制度、分配制度等许多领域。这些领域中的方方面面都与改革密切相关,不可分割。因此,收支两条线管理是体制和机制的变革,改革过程中须关注机构管理中的各个环节。
　　
　　1 当前我国煤炭企业实施收支两条线管理存在的问题
　　
　　1.1人事管理制度的滞后性
　　传统的大型煤炭企业领导以任命制为主,职工属在编人员。随着改革的不断深入,现已逐步出现以任命制、聘用制和非聘用制3种形式。实行收支两条线后,人事管理制度既要适应当前市场经济发展的需要和收支两条线的管理需要,同时也应促进煤炭企业发展。制度的设计初衷是很好的,但是在实施过程中却背道而驰。在传统体制下的人事制度改革往往过于形式化,大型煤炭企业领导仍是以政府行政任命为主,对于领导和职工的绩效考核也没有一套较为合理的考核制度或考核指标。煤炭企业的经营效率和服务质量无法与其职责相联系,缺乏激励和奖罚机制。因此,当前煤炭企业人浮于事,服务效率低下,服务质量下降是需要解决的重要问题。
　　1.2资金管理混乱
　　现行的煤炭企业财务管理模式是:在煤炭企业中设有独立的财务账户,由专人管理,机构发生的各项收支由其独自进行成本核算和控制,煤炭结余留用。而实行收支两条线后煤炭企业将不再单独设立财务管理账户,由上级主管部门设立专人、专账进行管理。资金管理模式将从以往的煤炭企业自行核算收支结余转向全额上缴,政府全额拨款的模式。煤炭企业财务管理将是保证资金安全、有效运转的一个重要环节。实施收支两条线管理后,财务管理制度必须进行一定程度的革新。严密的监管体系是确保煤炭企业收支两条线管理实施过程中资金安全、及时、足额上缴的重要保障。资金监管体系在制度的设计过程中必须经过一定的研究论证才能确保制度的可行性和科学性,而目前我国煤炭领域中的监管体系尚不成熟,仍存在许多不合理之处,政府监管不到位,监管错误已成为当前改革的重中之重。
　　1.3机构运转效率低
　　如何提高机构的运营效率,使得有限的资源充分利用是当前大型煤炭企业面临的主要难题。做好人员考核和建立与之相适应的激励措施是调动工作人员的积极性,提高机构工作效率的有效途径。计划经济时期,煤炭企业实施全额拨款和差额拨款,这种补偿制度下其实是一种“养人、养机构、吃大锅饭”的做法,从而导致煤炭企业服务效率低,服务质量差。而实施收支两条线后,这种统收统支的做法很可能使企业又回到了计划经济时期的老路上。
　　1.4现行的收入分配制度落后
　　实行收支两条线后,工作人员的收入与工作量脱钩,工作量与工资奖金分离,这样有可能会走以前计划经济时期“吃大锅饭、平均主义”的老路。从业人员缺乏履行职责的相关约束和激励机制,因而不利于人员的激励,也不利于提高服务质量。另外,由于计划经济时期遗留下的用人问题,大型煤炭企业中一些在编人员实际上业务能力低,无法开展工作,而煤炭企业又没有编制安排和引进业务骨干。煤炭企业自身没有人事任免权利,只能是通过聘用的形式,且待遇较低。这样难以吸引人才和留住人才。最终导致大型煤炭企业人才匮乏,从业人员素质低下,机构臃肿。
　　1.5收支核算标准难以确定
　　大型煤炭企业收入主要是销售收入,支出主要包括:业务支出、人员工资经费支出、设备经费支出、基础设施建设支出和其他支出。另外,还包括一些不可预测性的支出。因此,大型煤炭企业收支种类繁多,在具体核算过程中难以做到科学合理地测算。同时现行的考核方案难以起到激励作用,而经过多年的改革和摸索仍然无法设计出一套相对科学合理的具有针对性的考核制度。由此可见,要制定出一套合理的考核制度需要咨询多方相关利益集团的意见,并且需要较长时间的实践证明,这个过程不仅耗时而且费力,并非短时间内能够解决。
　　
　　2 完善我国煤炭企业实施收支两条线管理的对策
　　
　　大型煤炭企业收支两条线改革从我国目前的财政能力和政策导向来看是可行的。如要继续实施煤炭企业收支两条线管理,本文认为应加强以下相关的配套政策和完善相关制度。
　　2.1 改革人事制度
　　目前大型煤炭企业人才匮乏、人才流失是制约其发展的主要因素之一。煤炭企业的发展靠人才,做好人员配置是煤炭企业生存和发展的必备条件之一,是煤炭企业留住人才实现可持续发展的策略。建立全新的大型煤炭企业机构人事管理机制,改变以往职工终身制的做法,公开招聘煤炭企业负责人,并实行基于年薪的目标责任制管理,同时赋予煤炭企业负责人相应的用人权。其次,严格定岗定编,按照编制和岗位需求招聘职工。三是打破职务终身制,按时进行绩效考核,形成人尽其才,能者上庸者下,竞争择优的用人机制。同时建立新型的大型煤炭企业分配制度,员工薪酬由绩效工资和基本工资两部分组成。为避免机构效率低下,企业可将人员工资实行总额包干,按照绩效工资和基本工资两部分分批发放。实行绩效工资,充分体现了多劳多得,与责任、风险、贡献挂钩,极大地调动了职工的积极性和主动性,使人才资源在大型煤炭企业发挥了主导作用。先将基本工资部分实行工资统发,绩效工资待年终上级部门对其考核后,合格者给予发放。加强领导绩效考核制度,每半年对领导进行一次绩效考核并以此作为奖励和继续聘用的依据。
　　2.2建立长效的资金保障机制
　　收支两条线的长效机制最根本的是政策的可持续性,其次是人员工资的保障,这两大条件必不可少。除此之外还应建立行政保障系统、业务支持系统和行业监管系统。
　　2.3建立资金监管体系
　　资金的足额拨付和安全运行是保障收支两条线有效运行的必备条件。大型煤炭企业可将收入全额上缴总公司,并纳入预算外管理,并且按比例返还给各分公司用于分公司的发展。大型煤炭企业支出部门应在对上年的收支情况进行审核的基础上进行下年的经费预算。企业负责对资金收支进行统计核算,相关部门设立专账、专人管理经费。经核定收支后按照比例返还给煤炭企业作为发展基金和奖励资金。其次要建立完善的企业成本核算体系,根据煤炭企业的生产量、生产效率、生产成本等各项指标,对企业的收支进行科学、准确的核算是确保煤炭企业足额上缴收入的有效的监督手段,从而防止煤炭企业私自截留资金,确保资金的及时足额上缴。 (责任编辑：nylw.net)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)