欧洲主权债务危机对中国的启示(2)

　　
　　 三、加强逾期债务清偿能力
　　
　　在控制原始负债规模、降低债务违约水平的基础上,对于已经积累下来的逾期债务也要进行逐步、科学的清偿,这样才能真正有效化解地方政府债务风险。
　　清偿逾期债务不能仅靠中央财政的救助,关键是要加强地方政府自身的清偿能力。从财政收入渠道看,地方政府除用税收手段筹资外,另外可行的方式就是向公众发放债券。在目前适度宽松的财政政策取向下,税收增加的可能性显然不大,因此现实的选择是考虑逐步放开地方政府发行债券的限制,这不但可以增加财政收入,对逾期债务进行清偿,而且可以将原有的“隐性债务”显性化,摆脱对土地财政的过度依赖。
　　当然,地方债并非“免费的午餐”,控制不好就会造成地方政府新的债务负担,所以在允许地方政府发行债券的同时还必须辅之以相应的制衡措施。首先要完善法律监督机制,修改《预算法》和《担保法》,授予地方政府发债权;颁布《地方债券法》,对地方举债的主体资格、基本门槛标准、报批程序、资金用途、发行规模等做出详细的法律规定;考虑出台《地方政府破产法》,从法律上明确地方政府拖欠债务时所应采取的措施、手段和步骤,隔断中央与地方各级政府之间的财政风险联系[5]。其次要引入市场监管机制,对地方政权实行严格的资信评级,建立规范的信息披露制度,并适时引入私人债券保险制度,由地方政府为其按时还本付息向私人保险公司申请保险,降低地方政府债券投资人的风险。
　　
　　主要参考文献
　　
　　[1]丁纯.从希腊债务危机看后危机时代欧盟的经济社会状况[J].求是,2010(7).
　　[2]何帆.谁会引爆下一个主权债务危机[J].中国证券报,2010-05-12.
　　[3]贾康.聚焦地方债务[J].半月谈,2009(7).
　　[4]郭玉清.化解地方政府债务的目标设计与制度选择[J].天津社会科学,2009(6).
　　[5]张海星.地方政府债务的监管模式与风险控制机制研究[J].宁夏社会科学,2009(5).
 

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