“十二五”财税改革之“营改增”(2)

　　（二）扩大中央政府支出的责任范围
　　如果不加大转移支付的力度，那么，中央政府可将支出的职责范围加以扩大，即由中央政府履行更多的职责。例如：义务教育、公费医疗、社会养老等可以由中央政府全额承担。当然，还有很多其他的职能是必须下到地方的，那么资金可以与职能一同下放基层。
　　（三）从制度层面解决税收收入与税源背离问题
　　解决这一问题可借鉴国外的一些先进经验，税收按照税源地划分，先把税交给税源地，然后考虑中央政府和地方政府的分配关系，之后中央再按照一定标准对收入低的地方进行转移支付。如此一来，我们不仅能解决地方政府之间的税收权益之争，同时，也在一定程度上解决了中央与地方政府的税收权益之争。坚持税收收入与税源的一致性，既合乎经济发展的要求，也协调了地方政府间的利益关系。
　　（四）促进地方税收体系建设
　　在地方税收体系建设方面，要合理确定地方税的收入规模。明确地方的事权和财权，赋予地方合理的自主财权。除此之外，提高地方税收入规模时，还应从规范财政转移支付制度和完善地方税制着手，结合税费改革，根据地方经济发展的需要和可能开征一些新的地方税种，如物业税等；完善现有的一些地方税种，如城建税、房产税、土地使用税等。在税负确定及减免税方面要给地方一定的弹性，由地方根据自己的需要及承受能力确定税负，全部收入归地方。（作者单位：中国社会科学院研究生院）

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