论中国的教育公平及制度安排(3)

　　
　　(二)有社会优质教育资源做必要补充
　　有一批办学水平很高，教学质量普遍超过公立学校，但收费可能也较高的私立学校作为普通义务教育的必要补充。这样既可以对公立学校形成竞争，刺激公立学校提高教育服务水平，又可以满足部分家庭对超出普通国民教育教学要求的服务水平和能力的需求。换一个角度看，就是优质教育资源基本由民间(教育市场)提供，而不由政府自己掌控。
　　
　　(三)教育经费按生源分配
　　除学校编制员工工资外，学校经费是根据各个学校为社会提供教育服务的学生数量来安排的。学生不论是进公立学校，还是进私立学校，政府都以相 同标准按实际人校的学生数拨付经费给学校，或发给学生相同金额的“教育券”，由学生交给入学的学校。这种制度安排既有利于公立学校之间提高教育质量的有益竞争，也促进了民间教育的发展，并体现了政府对各种教育资源支持的公平性。
　　
　　(四)用法律保障向所有儿童提供教育
　　只要在当地居住，不论是本籍居民，还是外籍居民，甚至包括外国侨民和临时暂住居民的子女，只要达到义务教育的年龄覆盖范围，都可以在所在地的公立学校免费上学或暂读，真正做到公平地对待在当地居住的每一位属于义务教育年龄段的儿童。
　　
　　五
　　
　　总结各国实现教育公平的历史，除了意识先行者的努力外，很重要的一条经验就是必须有社会制度层面的安排和保障。分析中国的现状，除了受社会经济发展的历史局限外，更多地恐怕还是制度层面的问题。因此，现阶段解决教育公平问题仅有道德层面的认识是远远不够的，应该通过立法层面的矫正以及从解决制度缺位等方面着手，建立起能够避免出现问题的社会制衡机制。
　　(一)建立城乡教育均衡化的制度保障
　　确立公共教育资源在属地政府管理下的均衡化原则，即在同一属地内的公立学校，不分城乡或区域，统一实行按实际人学人数乘以单位标准的办法，拨付基本办学经费和额外补贴经费；公立小学逐步在县级及县级以下区域内、公立中学逐步在市(地)级区域内实行城乡教师轮换的基本制度；在目前存在事实上的优质教育资源，义务教育仍按户籍所在地招生，没有实现公立义务教育均衡化前，这些优质教育资源的学校可实行在属地区域内统一招生方式来解决公平问题；取消目前学校自己所谓的计划外招生名额。若有“计划外”必须统一纳入所属地的统一招生。适当提高学校集中度和规模化，提高属地学校的整体水平和均衡化程度。
　　
　　(二)完善各类招生的公平制度安排
　　教育公平的起点招生，不仅体现家庭在义务教育阶段的学校选择上，而且体现在非义务教育阶段的学校录取政策上。在中国，义务教育阶段招生主要涉及公办优质教育资源如何公平接收学生，非义务教育阶段则涉及重点高中和高等教育的招生公平。因此，公立学校招生制度设计必须包含3项原则。招生范围与学校属地相一致。应恢复中国历史上公办学校曾经有过的国立、省立、市立称号.按国立、省立和市(地、县)立划分各类学校并标识，以便公众识别并按属地招生。即国立学校在全国招生或统一出题划线或按人口比例分配名额，省立学校以下照此类推，公平地面向全国、省、市(地、县)辖区域内的学生。国立省助(中央与地方共建)的学校可按地方资助资金的比例照顾地方生源。公平招生方式的任何例外必须有法所循。规范各级学校已实行的招生照顾政策是保证公平招生的一个重要环节，需要规范的照顾政策包括2类：一类是各类艺术、体育尖子，全国单科竞赛尖子及保送学生的照顾加分；另一类是对学生的道德类奖励，家长行业或少数民族身份的加分照顾。目前照顾性政策除了对少数民族照顾有宪法的支持外，其余政策既有招生学校自己确定的，也有教育行政管理部门制定的，还有一些政府临时确定的，给不规范的招生或利用招生寻租创造了机会。尽管从公平的角度，除对少数民族照顾有宪法依据之外，公立学校的所有照顾性政策都意味着是对非照顾性对象的一种歧视。但由于文化传统，目前要简单废除这些做法还不现实。因此，必须由招生学校属地出台相应的法律或法规，才能确保其执行过程的公正性。公立学校的任何例外收费必须上缴财政。虽然义务教育法已经规定义务教育阶段不能设重点学校与非重点学校。但过去的一大批重点学校长期积累的“名声”已经足以吸收大量“择校费”，有解释说“名声”是学校办学努力的结果，但实际上，除可能有学校自身的努力因素之外(程度有限，因为每个学校都在努力)，主要得益于“体制”内人财物的倾斜。因此，没有任何理由把择校费留给学校和教育主管部门，现阶段必须实行收支两条线管理。
　　
　　(三)建立平等对待学生个体的制度规范
　　制定平等对待学生的法规，改变学校现行学生担任干部的传统习惯和命名方式，以学生轮流担任各种值日生的方式代替所谓的“班干部”；取消各级学校中那些虽有历史文化传统，但事实上对学生有差异性对待的一切非客观标准的激励性做法，如对升学有影响的各种评优。考虑到目前中国已具备了足够的教师资源，从法律上限制义务教育阶段低年级班级的学生人数，使解决现有班级人数过多教师难有机会平等照顾学生成为可能。
　　
　　(四)建立政府保障均衡、民间提供优质教育资源的配置机制
　　经过几十年的奋斗，中国已经从历史上教育落后之国转变成为当今世界教育大国。从教育资源配置的角度，政府在发展教育中的作用和定位也应相应调整。如建立鼓励社会发展优质教育资源或将一些公立优质教育资源转为社会(同时将此举的收益用于改善现有公立学校)资源的政策，由社会提供超出公平教育水平的优质服务满足社会需求，既可以避免政府既是优质教育资源的拥有者又是公平教育的仲裁者的角色冲突，也可以解决公立学校收费引起的教育腐败问题。

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