我国区域合作与创新的发展方向

        　[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2017）02-0023-03
[基金项目] 国家社科基金项目“农业现代化进程中新型农业主体培育研究”（14BJY124）；国家社科基金重大项目“空间经济学在中国的理论与实践研究”（13&ZD166）。
一、区域合作的“外热”与“内冷”
我国当前区域合作中，“外热”与“内冷”形成了鲜明的对比。
一方面，各省市在对外开放中，积极对接“一带一路”，呈现出追赶态势。自2015年以来，各省市积极设计自己在一带一路中的定位和作用。另一方面，自改革开放以来，国家就一直主推区域合作，加强区域联系，但是直到今天，国内区域间实质合作机制并未完全形成，“扬长避短、发挥优势、保护竞争、促进联合”的区域合作良性互动局面还未真正出现。目前“京津冀”、“长三角”、“珠三角”等地区域合作的情况来看，理论设想与现实情况存在着一定差距。“京津冀”地区，北京与天津竞争多于合作，利益冲突不断，产业协调不足。长三角一体化的主要推动形式就是通过会议推动和落实，苏、浙、皖、沪在合作中都成为地区主导者，实质性的区域交通互联、市场互通、产业重构等工作进展较为缓慢。珠三角发展的现状是，广州、深圳、香港等中心城市一家独大但带动辐射能力较为有限，内部产业重复且竞争较为激烈；粤东高速发展同时粤西一些山区脱贫问题尚未解决，地区两级分化的现象较为突出。
区域合作“外热”与“内冷”有各种原因。“外热”主要原因在于对外贸易对经济增长的拉动作用要高于开发内部市场；这也说明了各省有资金、技术、劳动力等方面合作与交流的主动需求。而“内冷”主要原因在于区域内部市场开发的难度较大。仅仅从交易成本角度考虑，区域间贸易壁垒并未完全打破，区域合作中地方政府职责分工不清等客观存在，地区利益协调与财税共享机制并未形成等。因此，在市场和政府的推动下，在GDP考核的压力与动力下，各省市的最优选择是交易成本较低、交易规则明晰、交易收益明显的对外贸易，而不是需要长期培养以及打破常规的创新举措才能推动并且见效的内部区域合作。
二、新常态下区域合作与创新的新机遇
一是经济增长方式由依靠外贸增长拉动转向依靠内部贸易、国内市场拉动，城镇化成为区域合作和创新的重要推动力。当前，全球经济正处于调整期，受美国金融危机、欧共体债务危机等困扰，世界经济下行压力仍然较大，特别是一些发达国家贸易保护主义重新抬头，新的贸易壁垒等不利因素正在出现。与此同时，新型城镇化已经成为“十三五”期间我国释放内需最主要举措之一，也成为中国经济未来增长主要的潜力所在。据联合国关于世界城市化展望的研究报告估计， 2030年城镇化率有可能提高到70%左右，各类城镇将新增3亿多人。随着城镇化率的不断提高，区域城市间特别是大中城市间迫切需要建立高速铁路、高速公路、机场等互联互通的交通网络，加快区域间基础设施合作成为必然趋势。新型城镇化要求在区域内的重新布局和调整产业结构，涉及房地产、钢铁、水泥、玻璃等建筑材料和装饰材料、家具、家用电器等相关产业的调整，新材料、新能源等新兴产业的布局等。还有，城镇化的本质是人的城镇化，新进入城镇的人口需要改善教育、娱乐、医疗、健身等条件，尽快实现真正的“市民化”。伴随着经济发展中人口流动成为常态，需要区域间城市合作成为常态，共同进行户籍、就业、医疗和养老保险、教育制度以及土地制度等方面合作创新，提升区域整體发展水平。
二是“十三五”目标任务给区域发展带来了挑战，同时也带来机遇与新命题。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，到2020年我国要全面建成小康社会。当前，我国全面建成小康社会面临的最大难题就是城乡收入差距和区域差距。
目前，我国城乡人口收入差距超过3倍。东、中、西部地区经济发展差距巨大，2016年，东部地区GDP约占全国的57.8%，中部约占27%，西部约占15.2%。全国呈现出以东部为核心，中西部为外围的经济发展态势。同时，区域内中心城市面临资源短缺、空间狭小的发展瓶颈。如珠三角中心城市广州、深圳等吸纳了全省3/5的外来人口，创造了占全省GDP总量的85%以上的财政收入。但是这些城市目前正面临无地可用的困境。同时，受到交通拥堵、环境污染等城市病的困扰。区域内中小城市虽然“量大面广”但缺乏集聚效应，这些城市规模普遍偏小，基础设施和公共服务水平较低。改革开放以来，这些中小城市为改善自身投资环境，从自身利益出发，在各自辖区范围内积极建设，造成许多同构性浪费或恶性竞争，直接影响到区域城市群整体功能发挥。
加快区域合作是生产力社会化和地区分工发展的必然结果，也是缩小我国区域差距的内在要求。“十三五”期间，我国区域合作与创新需要解答更多新的历史命题：如何从经济上实现区域整体“富民强区”？如何解决区域内农民收入增长预期低，非农收入的不确定性大，医疗和教育等服务价格上涨，农民与城镇居民的收入差距不断扩大的问题？如何从空间上顺利推进城镇化建设与人口集聚？此外，还需要专门研究东、中、西区域之间产业差异，从全国层面制定产业如何布局、如何转移和承接的宏观政策。
三、“十三五”区域合作新理念
一是按照中国制造2025纲领的要求，推动跨区域产业合作，实现由中国制造到中国创造的历史性转变。以珠三角地区为例，作为改革开放的前沿地区，该地区利用靠近港澳地区的资金及市场优势，成为中国制造的重要基地之一。地区人口仅占全国的4.2%，出口总额却占27%。但是，近年来，由于该地区产业以陶瓷、家具、纺织、制鞋、玩具、纸品包装、电子、LED等劳动密集型行业为主，科技含量不高且产能严重过剩，出口不畅，利润下滑。为了赢得更广阔的市场和更大的产业转型空间， 2003年国内提出泛珠三角合作的概念，其合作格局为“9（省）+2（地区）”，包括福建、广东、广西、贵州、海南、湖南、江西、四川、云南、香港和澳门特别行政区。2016年，国务院出台了《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》，提出“将泛珠三角区域打造成为‘中国制造2025’转型升级示范区和世界先进制造业基地”的战略任务。泛珠三角合作迫切需要打破现有省市间的行政壁垒和产业壁垒，谋求跨省、跨境的产业合作和产业链重建，这不仅需要技术的升级，更需要制度和政策的创新。(责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)