我国区域合作与创新的发展方向(2)

       二是要在全国、全省及地区层面进行宏观规划与整体设计，走东、中、西地区协调发展道路。从全国层面来看，既要坚持效率优先，支持东部地区率先发展；又要兼顾公平，倡导建立东部与中西部之间产业、利益等协调机制。要在省级及地区城市布局上，既做大中心城市，也积极培育中小城市。在区域合作的理念上，倡导工业化、信息化、城镇化、农业现代化的“四化”同步，倡导经济、资源和环境的协调互动，倡导人口集聚、产业集群与人口“市民化”和公共服务的同步发展。 

　　三是把生态战略与产业转移、产业链延伸、企业区位选择与空间布局紧密结合起来。2015年，京津冀地区环保部门签署了《京津冀区域环境保护率先突破合作框架协议》，提出以大气、水、土壤污染防治为重点，联合立法、统一规划、统一标准、统一监测、协同治污等10个方面举措，共同改善区域生态环境质量。2016年，泛珠三角地区提出深化跨省流域水污染联防联治，启动江西省鄱阳湖流域生态补偿方案和福建广东汀江——韩江跨地区生态补偿试点。泛珠三角环保部门同也在积极推动建立区域空气质量预报预警合作和机动车排气污染防治信息共享机制。当前，区域间合作不仅仅包括产业合作，也包括共同治理雾霾、水利等生态环境发展与保护合作。
四是打破目前阻碍区域一体化进程的地方保护主义和行政分割造成的市场壁垒，形成区域一体化的资金、市场、技术、人才等开放与高效的市场机制。以区域内高速铁路、公路、城际铁路、机场等建设为重点，形成布局合理、衔接紧密的区域综合性大交通网络。以省市县联动、产业互补为抓手，形成互动协调与支持机制。鼓励中心城市生产加工基地向省市扩散，周边城市的企业总部向中心城市集中等。推动区域信息网络一体化，加快信息资源的整合与互补，建设区域统一的电子商务与政务平台等。
五是以新思路推进区域经济合作，建立共享与长效的合作机制。当前，区域经济合作包括总部经济、企业兼并重组、项目合作共建、园区合作共建、飞地经济、企业迁建、招商引资等多种合作形式。要根据不同合作模式，建立公平合理的利益分配机制，以促进区域经济实力全面提升。以区域合作共建项目为例，这类项目往往跨越两个以上的省或市，一般为交通、能源、矿产、旅游、环境保护等大型基础项目，由于针对跨区域项目的利益分配机制尚未形成，导致很多跨省市项目难以落地或进展缓慢，亟需建立长效的共享机制。
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