去年农业农村经济形势及今年展望(2)

　　（三 ）农产品质量安全突发事件多发，质量安全监管和突发事件应对机制尚待健全
　　2013年我国农产品重金属超标、农药残留超标、非法加工制售肉制品等质量安全事件频繁发生，引发公众广泛关注，加重了人们对农产品安全的担忧，对农业生产和农民收入造成较大负面影响。虽然近年来我国持续加大农产品质量安全监管力度，但农产品质量安全事件依然多发，根本原因在于农业发展方式转型滞后和农产品质量安全监管长效机制不健全。我国传统农业生产点多面广、分散无序，农业标准化生产比例低，长期以来追求增产带来化肥农业过量使用，同时工业污染向农村转移，导致一些地区农产品产地环境被严重破坏，农产品质量安全缺乏基本保障。同时，我国农产品质量安全监管“九龙治水”、“产”与“管”脱节以及运动式、应急式监管的现象并没有根本改观，长效监管机制建设相对滞后。此外，农产品质量安全社会关注度高，随着新媒体的迅猛发展，一些局部个别事件很容易被炒作，引起放大效应和连锁反应，甚至对农业生产带来灾难性影响，迫切需要完善相关应急管理机制。
　　（四 ）农民收入增幅出现阶段性放缓，延续城乡居民收入差距缩小势头难度加大
　　2013年我国农村居民收入增长实现“十连快”，城乡居民收入差距进一步缩小，但农民收入增速却下降至近四年新低，只有9.3%，同比下滑1.4个百分点。无论中东部还是西部地区，粮食主产区还是非主产区，农民收入增速均呈现放缓态势。其中，家庭经营收入增速下降是农民收入增长减速的主要原因。随着国内外农产品市场价差拉大，国内支持价格上涨空间有限，日益趋近“天花板”，主要农产品连续增产后产量继续增加难度加大，农民家庭经营收入增长受到限制。同时，我国经济正处于周期性调整的换挡期，经济增速下降对农产品需求和农民外出就业产生较大影响，农民工资性收入增长也受到一定限制，保持农民持续较快增收势头的难度越来越大，如果没有新的增收渠道支撑，城乡居民收入比可能进入新的波动期，存在扩大的风险。
　　三、2014年我国农业农村经济形势展望
　　（一 ）农业增速小幅回升
　　近年来，随着经济增速阶段性放缓、资源环境约束趋紧，我国农业增速已经步入下行区间，呈整体回落趋势。2004—2008年，我国第一产业增加值实际增速平均为5.1%，2009年以来平均增速下滑到4.3%，近几年一直保持在4%—4.5%的增长区间，2013年增速下滑至4%，达到近年新低，这一趋势在2014年不会发生大的改变。展望2014年，我国农业发展面临新的机遇，新一届党中央高度重视“三农”工作，把农业放在“四化同步”的基础位置，强农惠农富农政策支持力度进一步加大，将为农业农村经济持续发展提供有力支持，农村改革的全面深化，势必为农业农村经济持续发展注入新的活力，如果不发生全局性极端气候事件和重大农产品质量安全事件，全年农业经济有望继续平稳发展，增速也将有所回升，但考虑到国内经济增速可能进一步放缓，主要农产品增产空间收窄，农产品外部需求变化等因素，农业增速尚不具备大幅回升的基础，预计全年农业增加值实际增长4.2%左右。
　　（二 ）粮食产量稳中略增
　　在连续十年增产后，我国粮食产量基数已经很高，继续增产的难度越来越大，2014年如果没有全局突破性、区域带动性强的新品种和新技术，全年粮食不具备大幅增产的基础。同时，近年来连续增产带来的耕地污染、非粮生产受挤压等负面效应在显现，国家更加注重农业可持续发展，逐步推进农业资源休养生息，部分地区粮食产量可能受到影响。但是，全年粮食生产仍存在诸多利好因素，2013年底召开的中央经济工作会议将保障国家粮食安全列为2014年六大工作任务之首，明确提出要切实保障国家粮食安全，实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略；同时，我国已经启动《全国高标准农田建设总体规划》，大力推进集中连片、旱涝保收高标准农田建设，对提高粮食综合生产能力具有重要意义。此外，2014年粮食目标价格保险试点、粮食生产规模经营主体营销贷款试点启动，对调动农民种粮积极性，推动粮食规模经营将发挥积极作用。综合考虑多种因素，如果不遇到严重的自然灾害，预计2014年粮食产量将达到6.1亿吨左右，增产1.5%。
　　（三 ）农产品价格温和上涨
　　2014年我国农产品市场运行面临的形势依然较为复杂，总体看推动价格上行的因素大于下行因素，全年农产品价格将总体上涨。根据H-P滤波分析，2009年以来我国农产品价格进入新一轮波动周期，目前仍处在上行通道。2013年我国粮食实现了“十连增”，主要农产品大多增产，部分农产品库存较大，供求关系总体宽松，同时国际市场主要农产品供大于求的格局将持续，会对国内价格带来下行压力，受国内经济增速回落、城乡居民收入增速可能下降等影响，全年农产品价格不具备大涨的基础。但是，国内农产品市场供求依然并不宽松，受最低收购价提高、生产成本上涨等影响，2014年农产品价格上涨势头不会改变。预计全年粮食价格在托市政策支撑下将稳中有涨，但受国际市场价格和市场需求走弱影响，涨幅可能出现回落；棉花价格受高库存、消费减少和国际低价棉影响存在下行压力，可能出现较大幅度下滑；受国际市场影响，国内油脂油料和食糖价格将承压下行，走势继续偏弱；猪价将进入周期性恢复上涨通道，牛羊肉、乳制品价格稳中有升。

     （四 ）农民收入增速继续下滑
　　当前我国农民收入已经连续多年增长放缓，部分地区纯农户收入出现徘徊甚至下降，继续保持较快增长的难度越来越大。特别是农民收入结构已经发生了转折性变化，工资性收入成为增收主渠道，农民收入增长与宏观经济形势变化的关系更加紧密，受宏观经济紧缩的影响更加明显。目前我国正处在经济转型升级的关键阶段，潜在增长率有所下降，经济增长已从高速转入中高速，预计2014年经济增速有可能进一步放缓，农民工资性收入持续高速增长势头可能趋缓。同时，主要农产品增产空间有限，农产品价格继续上行动力趋弱，农业生产成本继续增加，农民家庭经营性收入难以大幅增长，2014年我国农民收入增速将继续下降。但是，全年农民增收也存在诸多有利条件，经济稳定增长和劳动力供求关系趋紧将带动农民务工收入继续增长，农村土地、产权等制度改革的全面深化有利于提高农民财产性收入，同时中央继续加大“三农”支持力度、推进目标价格制度等有利于稳定和提高农民农产品收入，农民收入继续较快增长有基础。综合看，全年农民收入增幅有望保持在8%以上。 (责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)