“小金库”滋生腐败的土壤

在近几年的行政事业单位审计工作实践中我们发现,私设“小金库”或账外账资金的问题在行政事业单位仍比较普遍,其手段、方法各异,技术性、隐蔽性越来越强。行政事业单位设立的“小金库”或账外账有的是行政事业单位本身,有的是部分所属单位,金额从十几万元到数百万元。“小金库”外表形形色色,内在错综复杂,表现五花八门,它已经成为产生腐败现象的一个根源和温床,严重干扰了财经管理秩序。如何预防资金流失,杜绝“账外账”现象,是各级资金管理部门和执法机关的一个长期、艰巨的工作。
　　一、“小金库”来源
　　“小金库”的资金来源及形成大多与职权、职能、资产的所有权有关。利用这种权力搞账外收入,甚至权限大小同“小金库”数额在一定程度上呈相关性。“小金库”的资金多从如下渠道而来:一是截留收入不在应上缴财政预算外资金账户记账,直接转移到账外。二是钻政策的空子,将违规代收和搭车收取的款项不入账,以个人名义存入银行。三是利用银行揽储业务的愿望,将政策性收费不及时上缴,而在银行账户上保留一定的存款额,或将大额资金转移成定期存款等,牟取利息和额外高息作为“小金库”。四是将收取的规费擅自出借,获取的利息收入私存“小金库”。五是变卖出租闲置资产收入形成“小金库”。六是利用行政事业或业务管理权,将下属单位或承包单位上缴的管理费、承包费,设立“小金库”。七是更多的单位将公房出租收入私设“小金库”或直接私分等等。私设“小金库”的前提是权力滥用,我们要从行政事业单位设立“小金库”或账外账的形成中,可以寻求审计的相关方法与对策。
　　二、“小金库”危害
　　“小金库”是非税收入泛滥和无序的表现,也是产生腐败的主要原因之一。就表现形式而言,主要有设立账外账、公款私存、坐收坐支等,资金来源更是多达十几种。尽管“小金库”资金来源不同,表现形式各异,但都具有行业普遍性、手段隐蔽性、政策边缘化和资金使用的挥霍性等共同特点。由于社会主义市场经济正处于不断完善阶段,体制尚不健全,法制还不完善,受社会经济环境的影响,经济生活中“小金库”的问题越来越突出。有关统计资料表明,以往每年全国财务、税收、物价大检查查出的各类“小金库”金额高达数十亿元,造成了国家财税的大量流失。“小金库”也为犯罪行为大开了方便之门,严重干扰了正常的经济秩序,败坏了社会风气,危害十分严重。
　　“小金库”即游离账外,摆脱财政监督,另存另支的公款。“小金库”往往打着方便搞职工福利及业务应酬的招牌,在相当一些单位实则是奢侈消费的钱袋,是某些人腐化的温床。巨额“小金库”干扰着财政管理秩序,严重影响了国家税收,也使一些干部从“小金库”的个人贪占中开始一步步蜕变,滋长成贪婪无度的蛀虫。“小金库”也是纪检、监察和检察机构查处干部贪占和职务经济犯罪问题的一个难点。
　　“小金库”即为密存的账外款,财会制度不健全,甚至不设账、不留账就成为众多“小金库”较为普遍的特点。因此,单位小金库就成为某些掌管者手中的魔术盒,存款数能任意变大缩小,而支出费用单据,办案人员收集后,他仍可以根据补漏需要信手拈来,亦真亦幻,常常令办案人员难于在特定的期限内查清小金库的进项款和支出费用。单位“小金库”资金暗箱操作,历来是群众关注的热点问题之一。
　　三、“小金库”治理
　　大家都知道,失去控制的权力往往会导致犯罪,失去监督的资金更容易成为腐败的源泉。“小金库”的存在由来已久,它已经成为腐败之源,也是诱发经济犯罪的一个根源。它的存在严重败坏着党和政府的形象。早在十几年前,国务院办公厅就转发了财政部、审计署、中国人民银行《关于清理检查“小金库”的意见》,并拿出一套严厉惩治的具体措施,全社会也立即行动起来,并取得很大成效。清理“小金库”是一项利国利民的大好事,它可以将那些被截留的收入以及偷漏的税款流回国库;它可以整顿社会经济秩序,使心怀不轨的人无法搞不正之风,形成一个公平竞争的环境;它可以堵塞公款吃喝、公款游玩、公款享乐者的财源,使腐败现象没有生存的土壤;在清理“小金库”的过程中更可以挖出危害国家的蛀虫,对贪污腐败分子绳之以法,为那些想利用“小金库”谋私利的人敲响警钟,重树党在人民心目中的良好形象。
　　关于治理“小金库”或账外账的对策,国家对“小金库”或账外账的禁止与查处,可谓是三令五申。但十几年过去了,“小金库”仍是人们耳中一个熟悉的名词,仍是一些单位近乎公开的秘密,许多人甚至见怪不怪,仿佛觉得它的存在无可厚非。“小金库”为什么像一个毒瘤一样铲而不尽呢?这除与人们为了小集团的利益敢于顶风而上或者认为自己做得天衣无缝别人查不出来的侥幸心理在作怪有关外,社会确实存在执法不严、打击不力的状况。“小金库”屡禁难止,究其原因:一是受利益驱动。二是一些人法制观念淡薄等。对“小金库”的治理,已到了不下重药,难以遏制的地步,因此,我们全社会都要行动起来,必须下大力气加以根治。同腐败现象做顽强的斗争,要多方位、多角度数管齐下对其形成合围,使之无法生存。小金库的危害无穷已逐渐形成共识,但要想从根本上进行治理,各主管部门要采取切实措施,加强对行政事业单位的财务监管。按照有关规定,加强对领导干部的任期和离任经济责任审计,增加单位财务管理和资金收支的透明度,还要发挥群众的监督作用。同时,要严格依纪、依法开展查处工作,该追究责任的追究党纪、政纪责任,构成犯罪的移送司法机关,以法律重拳根治“小金库”。