国企要在发展和改革中发挥引领作用

      一、浙江国有企业发展总体评价
　　改革开放特别是2004年成立省级国资监管部门以来，浙江国资监管新体制逐步确立，出资人定位和国资监管职责更加明确，国有企业在改革中不断发展壮大，为区域经济发展发挥了重要作用。
　　（一）浙江国企发展概况
　　在省委、省政府的正确领导下，近10年来全省国企全面贯彻落实科学发展观，坚持“两个毫不动摇”方针，深入实施“八八战略”，牢牢把握转型升级工作重点，取得了不俗的业绩。
　　浙江国企发展主要经济指标
　　——经营规模和运行效率显著提升，经济贡献进一步显现。国企资产总额增长较快，“十一五”年均增长率为20%，到2012年接近3万亿元，达29447亿元。营业收入稳步增长，“十一五”年均以124%的增速攀升，其中省属企业营收占全省国企的67%。利润总额实现新突破，2010年全省国企实现利润总额4527亿元，“十一五”年均增长123%。
　　——科技创新取得重大进展，核心竞争力进一步提升。“十一五”期间浙江国企科技经费投入大幅增长，高素质人才队伍不断壮大。截至2010年底，全省国有大中型工业企业R&D经费投入达到2586亿元，从事R&D项目人数1294万人。全省国企拥有专业技术人员超过30万人，设立了大量省级和国家级企业技术中心、院士工作站、博士后流动站等。浙江国企在氟化工、大型空分设备和汽轮机制造等领域实现了大量尖端技术创新，部分国企在国内引领相关行业的发展。
　　——改革不断深化推进，国有资本向关键领域进一步集中。2012年末，省属企业分布在能源、交通、商贸、钢铁等基础产业和优势行业的资产总额、营业收入和利润总额分别达到50719亿元、4715亿元和1577亿元，分别占总量的883%、866%和875%。在现代金融业培育上，省属企业非银行金融业的总资产、营业收入和利润总额分别从2005年末的168亿元、37亿元和-038亿元增加到2012年末的5192亿元、5778亿元和88亿元。通过发挥国资专职监管机制的优势，积极推进国企战略重组，优化产业结构，国有资本更多地流向关系国计民生的关键领域和影响经济发展的重大战略性新兴行业。
　　（二）国企对区域经济发展的主要贡献
　　1.注重经济效益，带动区域经济发展。一是实现国有资产保值增值。近10年省属企业从21家减为16家，但资产总量和质量明显提高，2013年末户均资产总额、营业收入、利润总额分别是2005年末的42倍、53倍和35倍。国有龙头企业还与民营企业、价值链上下游企业形成良性互动、互利共赢的发展模式。如杭州工业投资集团大量企业外迁至安吉，企业自身也有了更大的发展空间，同时带动了安吉区域经济的发展。二是落实转型升级。一方面，发挥国有资本产业政策工具作用，推动全省产业链整合和产业并购重组，在培育战略性新兴产业、淘汰落后过剩产能等方面发挥积极作用。另一方面，国企深入实施创新驱动发展战略，带动重点产业和关键领域的转型发展。如绍兴市围绕地方经济发展战略和产业发展方向，引导国有资本加快向现代服务、生物医药等产业布局。三是参与产业集聚区建设。2010年以来，省属企业共参与产业集聚区建设项目30余个，拉动投资总量近380亿元，在大交通建设、商贸物流基础设施建设、高新技术项目等方面发挥了重要作用。
　　2.履行社会责任，保障区域经济发展。一是承担大量基础设施建设任务。这类项目往往经济效益不高，但社会效益显著。以省属企业为例，目前80%以上的资产分布在能源、交通、商贸、钢铁等基础产业和优势行业，主要从事高速公路、铁路、机场等重大公用设施建设和运营。如铁路集团铁路营业里程达2027公里，比“十五”末增长67%，未来三年继续新建铁路约1100公里；交通集团已建成高速公路14条，通车里程数达2546公里，占全省的67%。二是维护市场稳定、提供民生保障服务。如能源集团构筑的以电、煤、油、气为核心的能源供应平台，为我省提供多品种的基础性能源。此外，省属企业积极承担援藏、援疆、援川等政治任务。
　　二、浙江国企改革发展中存在的主要问题
　　经过多年的改革发展，我省国企的整体实力和竞争力得到增强，国资监管工作也在探索中不断完善。但一些长期积累的体制、机制问题和结构性、素质性矛盾依然存在。
　　（一）国有资本布局结构不尽合理。目前国有中小企业、困难企业和资源枯竭型企业已实现逐步退出，但国有资本仍大多分布在传统产业价值链的中低端，企业创新能力不强，发展模式较为粗放；资产布局存在面广线长、主业不突出、大而不强的问题等，特别是省属企业在房地产、化工等行业重复布局，同质化竞争严重。国资掌控战略性资源引领带动区域经济转型的作用还不够显著，以港口资源为例，舟山采取“多主体共同开发”模式，地方国有资本仅占13%的市场份额，导致国资在关键领域掌控力不足。此外，国资在新兴产业领域布局不足，2012年省属企业在我省九大战略性新兴产业的布局占其资产总量比重不足10%，在物联网、新能源汽车等新兴行业几乎没有布局。
　　（二）国资监管体制与方式需要改革完善。目前除纳入国资监管部门直接监管的企业（约占国企总量的70%）外，还有宣传文化部门和其他主管部门管理的国企，全省各级尚未实现经营性国资统一监管，存在条块分割，容易形成部门利益、地区和行业壁垒，导致一些国企资产流动性差、运营效率较低、资源难以向关键领域集中等问题。同时，国资监管部门及国企自身的国资管控体系和运行机制仍不够完善，在业绩考核上对于企业的功能定位尚不清晰，资产保值增值目标与公益保障目标有时难以统一。

     （三）企业治理机制不够健全，经营活力不足。一些企业法人治理机制不健全、董事会职权尚未落实到位，导致管理层级不科学、决策程序不规范、治理能力不强；一些企业从国有独资改为国有控股后，仍然一股独大，企业经营机制没有得到真正转变；产权多元化和资产资本化推进较慢，国资证券化率低；激励与约束机制建设尚未取得大的突破，经营者选任制度设计上仍沿用原有模式，制约了企业家作用的发挥与企业创新创业能力的提高。
　　（四）基础设施建设任务较重，国企资金运转困难。我省国企承担大量基础设施类建设项目，这些项目往往投入大、收益慢，如省交通集团新建的9条高速线路和舟山跨海大桥均处于亏损状态。而各市承担基础设施建设任务的国企，由于自身资产规模较小，资产负债率过高的情形更为普遍，如宁波、温州等地交通市政领域国企的资产负债率接近或超过70%，潜在风险巨大。这些国企缺乏经营性收入，导致融资短债长用、财政资本金补贴挂账现象比较突出。 (责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)