国企要在发展和改革中发挥引领作用(3)

　　发展混合所有制经济是深化新一轮国企改革的重点。一是直接引入社会资本以战略投资者的形式参与国企改制重组。鼓励民间投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种形式参与国企公司制、股份制改造。二是推进国企通过公众公司改革实现投资主体多元化，这是发展混合所有制经济的主攻方向。通过整体上市或拆分上市的方式推进，也可以将资产注入已有上市公司平台，力争到2017年省属企业国有资产证券化率达到75%，通过资产证券化来实现资产的混合所有。三是引入社保基金、保险基金和股权投资基金等机构投资者参与国企改制，社会资本通过投资这些基金参与国企改制。四是在国企改制过程中允许员工持股，让员工分享企业发展成果，形成资本持有者和劳动者的利益共同体。对员工持股的人员范围、实施条件、定价依据、退出机制等进行全面的制度设计，防止出现新的矛盾和问题。五是鼓励国企与各类资本合作，共同投资公共项目、战略新兴产业、孵化器等基础性、创新性、先导性产业，积极构建国有资本流动和退出渠道。在发展的配套措施上，研究设立省属企业牵头发起的产业整合基金，发挥国有资本产业政策工具作用，引导全省产业链整合和产业并购重组。支持国企依托基金平台建立和完善企业股权融资机制。将浙江产权交易所建设成为全省联网的区域性产权交易平台，推动非上市国有股权通过产权交易平台实现公开有序流转。
　　（四）完善国资管理体制，组建国有资本运营公司。以管资本为主进一步加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。首先，加快推进经营性国有资产集中统一监管。核心是统一制度，创新完善战略规划、产权管理、考核分配、财务审计、外派监事、纪检监察等监管制度体系，发挥监管合力。其次，完善国有资本经营预算制度。根据全省经济社会发展的需要和国资战略布局，进一步完善覆盖全部经营性国有资产、分级管理的国有资本经营预算制度。科学把握预算支出方向，进一步发挥国有资本经营预算在基础设施建设、民生社会保障、产业结构调整、支持企业创新等方面的引领作用，推进国有经济布局结构调整。建立健全国资收益的收缴、申报和使用评价制度，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，到2020年不低于30%。第三，优化国资监管方式方法。国资监管部门依法履行出资人职责，按照规范的公司治理规则行使股东权利，从管资产为主向管资本为主转变，突出掌控资本投向、促进资本流转、提高资本回报；从审批审核企业重大事项为主向优化国有资本布局为主转变，注重资本的合理配置；从管企业为主向管董事会为主转变，着重建立健全治理结构，推进企业完善现代企业制度。研究建立出资人管理事项清单，分类明确监管清单、报备清单、奖惩清单，未列入清单的事项由企业自主决策。参照上市公司信息公开方式，探索推进国企重大财务信息公开，推动国企接受社会监督。积极运用信息化监管手段，提高国资监管的科学化、专业化水平。建立国企社会责任报告制度，推动国企成为依法经营、节能环保、服务社会、维护稳定的表率。加强国企反腐败体制机制创新，推进国企阳光工程建设，完善惩治和预防腐败体系，形成与企业制度相适应的权力运行制约和监督体系。第四，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国企改组为国有资本投资公司。国有资本运营公司和投资公司围绕“管资本”，落实出资人职能，不再直接参与企业经营和市场竞争，不干预企业财产权和经营自主权，使企业成为真正的市场主体。
　　（五）营造鼓励改革创新的良好氛围，推进国资国企改革顺利进行。当前，国资国企改已进入深水区和攻坚期，是社会关注的热点，需要进一步加强引导、形成合力，为深化改革创造有利条件和良好氛围。一要充分发挥党组织核心作用。探索国企党组织参与决策、带头执行、有效监督的新途径新方法，把党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业管理体制、工作机制和管理制度，从组织上确保企业党组织的政治核心地位。加强党性教育，引导企业领导人员牢固树立忠于国资、忠于国企、忠于事业的意识。加强企业基层党组织建设，深入推进和谐企业建设。二要完善落实各类配套政策。依照国家和省有关政策规定，制定配套措施和专项预算，统一政策，分担成本，先易后难，分步实施，力争五年内基本解决全省国企办社会职能、离退休人员社会化管理、优先股、量化股、资产权属等历史遗留问题。落实企业改制、兼并重组、推进上市等涉及的工商登记、税收优惠、产权管理、土地出让等支持措施。加快建立稳定可靠、补偿合理、公开透明的企业公共服务支出补偿机制，确保企业的政策性亏损由政府给予合理补偿。鼓励国企积极参与我省重点项目建设，在项目审批、财税优惠、上市发债、银行信贷、土地指标、考核评价等方面给予支持。三要积极营造改革良好氛围。大力弘扬求真务实、勇于探索、团结协作、积极创新的精神，按照“非禁即入”原则，建立保障改革创新、宽容失败、允许试错的机制。加强对国企改革的正面宣传引导，不断提高对新媒体的适应和运用能力，最大限度地统一思想、凝聚共识，动员各类所有制企业协力推动浙江经济持续健康发展，进一步开创国有经济和民营经济相得益彰、共同发展的良好局面。

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