10.1科技金融工作模式研究(2)

　　4.科技投入不足，方式单一。科技创新，是以科学新发现为源头的创新，涉及产学研多个环节。从产生新思想到孵化出新技术再到生产商直接应用直至进入市场，每个环节上都需要投入。创新投入有两个明显的特点：一是投资回收期长，投资周期越长，期间还要进行不间断的投入。二是投资效益存在不确定性，不确定性来源于多个环节。新思想能否孵化成技术有很大的不确定性；新技术新产品存在市场风险。技术创新投入的风险收益的结构分布规律是：技术创新的前端，离市场越远，信息越不完全，风险越大。就投资的收益来说，正好相反。同时，创新投入的潜在收益也是结构性的。投资人和受益人不一定收敛。创新投资的阶段越是靠前，技术外溢导致的社会收益越是明显，也就是创新收益难以收敛到私人投资者。创造投资的阶段越是靠后，创新成果的私人收益便越是明显。因此，早期的技术创新风险大，存在技术外部性，商业性机构对于技术创新早期过程的支持比较薄弱。即便是创业风险投资也只是投资于技术比较明确的、处于成长期的新兴科技企业。政府负有科技投入的责任但是仅仅靠政府是不够的。这就需要创新科技金融的结合机制，向技术创新前端移动。政府要充分发挥引导、风险分担作用，调整政府科研经费的投入方式，建立放大机制，撬动吸引社会资金参与到技术创新的早期过程。
　　目前，各地政府科技投入普遍存在投入资金少、方式单一等问题。以乌鲁木齐市近几年的科技投入情况为例：（1）财政科技投入严重不足。据统计：2010年自治区财政收入为500.5759亿元，占地区国民生产总值的9.21%，财政支出为1 698.9126亿元，其中科技投入8.725亿元左右，占年度财政支出的0.51%。2010年乌鲁木齐市财政收入为197.6亿元，占地区国民生产总值的14.76%，财政支出为208.2271亿元，其中科技投入3 250万元，只占年度财政支出的0.16%，政府财政科技投入严重不足，制约了以科技带动创新提升产业升级目标的完成。（2）财政科技投入方式单一，目前乌鲁木齐市财政科技投入主要以“项目资助经费“形式直接资助企业，由于科技计划往往立项分散、项目平均资助强度偏低。过去的实践表明：仅仅依靠财政资金来推动科技成果产业化、推动企业自主创新，就资金量而言只是”杯水车薪“远远不够。（3）财政资金的杠杆引导功能未能充分发挥。2010年度，乌鲁木齐市本级科技计划项目立项132项，安排应用技术研究与开发资金3 250万元；承担国家、自治区科技支疆、火炬计划、科技支撑计划、科技兴新等各类科技计划项目715项，获得专项科技经费13 069万元；而2010年金融机构贷款余额为2 065.4亿元，其中中小企业贷款余额211.5亿元。
　　四、今后科技金融工作的几点建议
　　1.建立科技金融服务平台，提升综合服务能力。建立专业的科技金融服务平台，负责区域科技与金融资源的整合，引入社会合作资源，创新服务产品，统一协调交易各方共同推进科技金融实施工作，为科技型中小企业提供全业务、全流程、多层次的综合性一站式量身定制的投融资服务。引导和支持信用评级机构、资产评估机构、会计师事务所、律师事务所等中介服务机构发展，为科技型中小企业的金融需求提供信息咨询、教育培训、管理咨询、科技创新、创业辅导、市场开拓、政策法律等全方位服务。
　　2.加强信用体系建设，夯实科技金融工作基础。建立科技型企业信用评价体系，提高全社会的信用意识。依托区域企业信用征信系统，统筹分散在各部门的科技型企业信用信息，加强信用信息统计分析，制定科技型企业信用评价指标体系，科学衡量企业创新能力，及时了解企业融资需求，破解金融机构与科技型企业间信息不对称的问题，推动金融机构加大对优秀、守信科技型企业的支持力度。逐步形成以信用为基础的良好银企合作关系，实现“政府征信、企业立信，社会尊信”的良好局面。
　　3.转变政府科技投入方式，引导金融资本合理流动。（1）设立科技贷款贴息专项资金。设立科技贷款贴息专项资金。资金重点支持信用良好的科技型中小企业利用其自有知识产权、股权、信用等创新要素向金融机构贷款。通过科技贷款贴息，降低科技企业融资成本，引导企业有效运用金融资金，加大科技投入，加速科技成果转化。（2）设立科技型中小企业信贷风险补偿专项资金设立科技型中小企业信贷风险补偿专项资金。资金主要用于建立科技贷款信用保障资金池，形成政府、银行、企业以及中介机构多元参与的信贷风险分担机制。（3）设立科技保险专项补贴资金。设立科技保险专项补贴资金。资金用于高新技术企业参加科技保险保费补贴支出。（4）设立政策性担保公司。设立政策性担保公司，为高成长、轻资产、初创期科技型企业提供融资服务；与商业性担保公司合作，搭建区域统一的联保及再担保体系，形成担保风险分担机制，开展科技型企业融资担保业务。（5）发起设立科技投资基金。由财政资金牵头，联合社会资本发起设立区域性科技投资基金，基金主要投资于战略性新兴产业，促进区域产业结构调整。（6）组建科技小额贷款公司。组建由财政资金出资引导，民营资本参与的，针对科技型中小企业的科技小额贷款公司。采取差别化监管和奖励政策，鼓励科技小额贷款公司发放动产、无形资产、应收账款、股权等质押贷款以及无抵押无担保的信用贷款。
　　参考文献：
　　[1] 新疆维吾尔族自治区统计局.新疆统计年鉴[K].北京:中国统计出版社，2010.
　　[2] 新疆维吾尔族自治区统计局，新疆维吾尔族自治区经贸委.新疆中小型工业企业统计年鉴[K].乌鲁木齐:新疆科学技术出版社，2010.
　　[3] 赵昌文.科技金融[M].北京:科学出版社，2009:56-67.
　　[4] 房汉廷.科技金融的兴起与发展[M].北京:经济管理出版社，2010:4-9.
 

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