灵活就业与劳动力市场分割的关系研究(2)

人力资本投资水平及资源禀赋等微观因素决定的，它可通过个人行为分散、转移甚至消除。
　　在经济转轨时期，随着市场就业体制逐渐深化，劳动者就业权力进一步扩大。劳动者个人有权在更多的就业岗位上做出选择，因而劳动者承担的失业风险总量将变小。对劳动力系统风险而言，灵活就业者面临的风险比正规劳动者所面临的风险要大，主要原因有：其一，大多数灵活就业者的劳动强度大、收入不稳定且很大一部分没有受到有效管理，他们的就业权益较少得到法律的保护，更难以享受到各项公共服务。其二，由于灵活就业无法得到相关政策的支持，很难通过正常的渠道进行融资，而其自身的贫困又使其几乎没有多余的资金注入生产和经营中，更是缺乏参与再教育和再培训的机会。当市场风险较大、变化因素较多时，灵活就业者的脆弱性使其无力抵御风险。其三，我国的社会保障体制还不健全，劳动力的自由流动还面临诸多障碍，灵活就业者的流动成本和流动风险较正规就业者要大得多。
　　除因宏观因素变化及制度供给不足等引起的系统风险外，灵活就业群体还面临较大的个别风险，并且其个别风险在分割的劳动力市场下更难化解。在正常情况下，当灵活就业人员的从业范围逐步拓宽时，累计的个别风险应是逐步递减。但实际上，这种范围的拓展受到诸多硬约束，如体制性分割、市场准入壁垒、行业准入壁垒等。此外，个别风险的存在与灵活就业者的自身素质也有很大关系，这也是造成灵活就业者个别风险难以降低的原因。
　　
　　三、结论与对策
　　
　　要促进灵活就业的进一步发展，需要建立一个统一、开放的劳动力市场，不仅要消除所有制、职工身份的界限，还要冲破城乡隔离、地区封锁的格局。劳动力应能够自由地在各地区、产业及企业间流动，不存在任何行政上的障碍，具体应从以下几方面着手：
　　
　　(一)逐步实现城乡就业一体化
　　首先，实现城乡劳动力就业机会一体化。城乡居民在就业选择上应该没有区别，每个公民所享有的就业选择机会是相同的。其次，实现就业待遇一体化。这表现在同样岗位的从业人员的待遇是一致的。再次，实现享有的就业服务一体化。包括培训、职业指导、失业安置等。城乡就业一体化并非城乡彻底无差别，这种差别与在哪里就业及其所受管理应该没有关系，城乡劳动者只是在职业选择和社会分工上有所区别。
　　
　　(二)加快户籍制度改革步伐
　　首先，强化户籍管理的基础性工作，打破农业与非农业户口的界限，逐步取消依附在户籍上的社会经济利益关系，最大限度地削弱户籍的限制性功能。其次，积极调整户口迁移政策，逐步放宽户口迁移限制，引导人口合理有序流动，以减少其流动的盲目性。再次，取消与户籍制度相关的“城市增容费”等其他附加费用，最大限度地节约流动人口的就业成本。最后，完善相应的配套改革措施，为户籍制度改革提供良好的社会环境，包括建立与户改相适应的就业制度、社会保障制度等。
　　
　　(三)完善我国劳动力市场
　　解决我国劳动力市场诸多问题的关键是完善市场机制对劳动力市场的调节功能，逐步建立城乡统一的、更加富有弹性的劳动力市场。政府应加大对劳动力市场的宏观调控力度：首先，引导劳动力资源的合理流动，消除劳动力市场的地区分割壁垒，扩大劳动者择业范围，降低其就业成本。其次，促进劳动力市场结构的合理化，彻底清除带有歧视性的地方用工规定，充分发挥劳动力市场对劳动者就业竞争的导向性作用。此外，还要进一步完善劳动力市场的法律法规体系，完善中介服务机构，在劳动力供求信息的收集、整理、发布等方面做到及时准确，切实起到服务和导向作用。