调整与优化哈尔滨市小城镇产业结构的对策研究(2)

4.走资源深加工之路。例如宾县是黑龙江省烤烟基地，烤烟为主要经济作物，现今有近5万亩烟田，1 700余种植户，但没有一家烤烟加工企业，更没有形成系列产品和品牌优势，却成了“云烟”原料基地。如果宾县依靠本地产业优势，充分利用烤烟资源，大力发展烟草加工业，将实现更高附加值，最大限度地使产品增值，农民增收。
5.建设绿色小城镇。第一，整农业结构，提高比较效益。由于哈市各地域在资源禀赋、经济结构、产业结构、地理位置等诸多方面存在差异，因此应因地制宜发展特色农业，力争做到“一村一品，一地一业”。建议调整种植业结构，尽量以需求弹性高、附加值高的水果、蔬菜等产品代替玉米等传统农产品的种植。还建议延长农业的产业链，大力发展农副产品深加工产业，提高农业的比较效益，为小城镇的建设提供更多的资金。第二，调整工业结构，践行绿色发展。践行绿色发展，企业是主体。因此，小城镇工业结构的调整应以“绿色”为本，要发展低投入、低污染、高产出的产业，通过淘汰落后产能、建设绿色循环低碳的生产方式、推广生态产品来实现，要用能耗、水耗、污染物排放等指标作为衡量产能是否落后的标准;大力发展科技含量高的产业，真正实现小城镇经济社会的发展由依靠生产要素的投入转到依靠科技进步的轨道上来;建立重污染企业的退出机制，关、停或转产不符合环境要求的落后技术和企业。
6.优化第三产业内部结构。第三产业的发展将提高小城镇对人口的吸纳和承载能力，从而形成产业集聚、人口集中与小城镇发展的良性循环。目前哈市小城镇第三产业主要集中在生活服务和低层次的生产服务领域。随着第一、二产业内部结构不断调整与完善，第三产业结构也需做相应的变更，应兼顾较高层次的生活服务领域和生产服务领域，大力发展知识密集型服务业，诸如：包括软硬件设计和服务、数据处理及其他计算机相关服务等业务的信息服务业;包括医学领域、工程技术等研究领域的研发服务业;法律服务;包括审计服务、债务清理等业务的金融服务;包括市场调查、广告设计等业务的市场服务;包括城市规划设计、工业设计等业务的技术性服务;包括资质认证、质量体系认证等业务的管理服务;包括人才市场等业务的就业服务;包括商品运输、仓储等服务的物流业。
7.立足产城融合发展。小城镇与产业融合发展，要以产业与城镇相互促进、以产业带动城镇发展为基础。首先，要将产业集聚发展作为哈市小城镇发展的动力，将产业规划纳入哈市小城镇总体发展规划，使小城镇的功能定位与产业发展相匹配。其次，哈市小城镇的产业培育要以培育新支柱产业为重点，增强小城镇发展后劲，提升小城镇发展的内生动力，着力打造哈市小城镇经济升级版。第三，建立市场化运作的多元化的投融资体制，弥补以政府投资为主的投融资渠道狭窄的不足，为产业和哈市小城镇发展提供资金保障。
8.注重典型示范。建议哈市小城镇在产业结构调整的过程中，充分发挥典型示范作用。例如：宾县居仁镇根据本地“三山二水五分田”的地理特点，建设生态农业实验区。在山冈上栽种果树和经济林木，缓坡饲养生猪和种植烟叶，林间养鸡养牛，形成“林果+烟叶+畜禽”的经济结构，打造“畜禽卖钱——树叶喂牛——柴鸡啄食害虫——畜禽肥田”的生态链种养模式，抓住了乡域特色，取得了明显成效，对周边地域产生了示范效应。

　　小城镇在城镇化进程中具有特殊地位和重要作用，产业结构作为小城镇的支撑，能够为小城镇建设提供动力支持，因此产业结构的优化就显得尤为重要。明确小城镇定位，最大限度地调动各种生产要素，通过整合政府供给制度及各种资源，改变生产要素之间的配比关系，达到生产要素组合方式的最优，实现产业结构的优化，是哈市未来小城镇发展的重要课题。 

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