首页 > 法学论文 > 行政法 >

论我国行政复议以独立促公正(2)

作者:许小莲更新时间:2014-08-06 11:44 点击:次

【论文发表关健词】[关键词] 行政复议；独立性；公正性

【职称论文摘要】

第二类，原级复议。《行政复议法》第14条规定：对国务院部门或者� ⒆灾吻⒅毕绞腥嗣裾木咛逍姓形环模蜃鞒龈镁咛逍姓形墓裨翰棵呕蛘呤 ⒆灾吻⒅毕绞腥嗣裾昵胄姓匆椤？杉挥惺 ⒉考

　第二类，原级复议。《行政复议法》第14条规定：对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。可见，只有省、部级行政机关所作的具体行政行为引起纠纷时，做出被申请行政行为的行政机关本身才是复议机关。

　　虽然实践反映，我国行政执法大多数在省部级以下行政机关做出，省部级行政机关直接做出具体行政行为的情况较少。且省部级行政机关的行政主体地位及其工作人员的素质都比较高，具体行政行为出现违法情形的概率相对也较低。原级复议又更能体现行政复议效率原则，行政复议后还可以提起行政诉讼。但是，行政机关做出影响行政相对人合法权益的行政行为，必须遵循程序正当的法律原则，应当使人们相信，把纠纷诉诸解决会受到公平对待。行政机关作出原行政行为后，又由本机关受理对该行为的复议申请，这不是让自己纠正自己的过错吗？从程序角度而言不能令人信服。自己做自己案件的法官，在形式上存在让人们质疑的硬伤。不能由与对公民的权利和合法的利益产生不利影响的行政决定有利益牵连的人来裁决该行政决定，必须由没有偏私的人员，来裁决该行政决定，这样的决定公正性才更值得信任。况且，省部级行政机关直接作出具体行政行为的情况虽较少，可它所针对的对象较之一般具体行政行为来往往牵涉更大的利益，行政复议所得结论一旦错误，带来的后果必定更加严重。故，对省部级行政机关所为的具体行政行为复议，更应当采取谨慎的态度，更需要中立的力量来进行行政复议。
总之，行政复议机构所属的行政复议机关与作出具体行政行为的行政机关都属于政府机关，主要是本级人民政府与其部门的关系，或行政机关上下级的主管与被主管的关系。由于行政复议制度在设立之初定位为“行政机关内部自我纠正错误的一种监督制度”，因此，行政复议制度的设计应当“体现行政复议作为行政机关内部监督的特点，不宜、也不必搬用司法机关办案程序，使行政复议司法化”。立足于“行政复议是行政机关内部上下级之间的监督活动”，行政复议工作混同于一般的行政公务，行政复议活动同样受行政内部各种关系的影响和干扰成为行政机关较为普遍的现象，就不足为奇了。为了保证复议组织依法行使复议职权，切实发挥行政复议的积极作用，首先就应当保证行政复议组织及其行政复议人员的地位要相对超脱，能够保证其排除工作过程中的各种外来干扰，享有相对独立性。要改变目前行政复议组织不独立的现状，需重新设计适应中国国情的行政复议机构。
二、我国行政复议独立性建设的建议
目前，我国理论和实践界都开始了行政复议独立性、公正性的探索。学界比较统一的建议是建立一个独立性强的行政复议组织，有的称“行政复议中心”，有的称“行政复议委员会”，但是在行政复议组织的具体设置模式上存在不同观点。笔者倾向采用后一种称呼。“中心”过于强势，不适合中立性的表达，咄咄逼人。而“委员会”形式缓和，能够表达出平等、酝酿、协商、充分讨论等气质，很适合中间裁决者的特点，北京等城市也正在进行“行政复议委员会”试点。笔者对今后我国行政复议法律制度和其他相关法律完善，改革行政复议组织独立性，提出以下拙见：
首先，行政复议委员会应该给予正确的法律定位。行政复议委员会在组织机构的表面上仍属于行政机关，在组织上与行政机关联系，但实质上是专门的行政救济机构，有别于其他一般的行政执法职能部门，和行政复议机关不具有隶属关系，在活动上则保持独立性，行使的是准司法权，实行特别的设置、程序和运行制度以体现其独立性特征。为了体现行政复议的行政机关自我监督和自我约束的特点，改革后的行政复议委员会在机构性质上仍然是行政机关的一个组成部分，以有别于行政诉讼。行政复议委员会应该是一个高效率地化解行政争议的法律机制，不能用普通的行政机关的眼光来看待。
其次，运用法律制度从各个方面来保证行政复议委员会的相对独立性。行政复议委员会可以设置在目前制度中的各个行政复议机关中，并相对独立于行政复议机关。这样既体现我国法律制度的继承性、相对稳定性，又利于将改革研究的成果尽快变为现实。
建议行政复议法增加行政复议委员会设置的内容，规定行政复议委员会由同级人大常委会主持创立，行政复议机关无权任意创设或废止。行政复议委员会设主任、委员职务。每个委员会3至5人单数，主任、委员具有独立性，采取聘任制，由三类人组成：行政机关管理专业人员、法律专家、行业代表人士。主任一般只能由政府以外的法律专家和行业代表担任，具体由同级人大常委会事先预定名单，行政复议机关首长从中挑选任命，未得到同级人大常委会同意，行政复议机关首长不能解除。同级人大常委会定期对行政复议人员的依法复议行为实行考核，以考核结果作为续聘或解聘的依据。
行政复议委员会独立办案，根据行政复议案件事实，独立适用法律，自主作出裁决，程序上无需请示任何首长或者其他行政机关。不受任何机关和个人的干预。同时，实行行政复议案件处理责任制制度，对违法实施复议人员追究相应责任。办案经费独立核算划拨，列入财政预算，不受行政机关控制，受同级人大常委会监督使用。

　　增设行政复议公开程序，提升公信力。行政复议委员会审理案件适用的程序分简易程序和复杂程序，普通行政复议案件适用简易程序，也就是类似于目前实施的行政复议一般程序，体现行政复议效率特点。复杂行政复议案件适用类似于司法的程序，在听取当事人陈述和辩论、审查和运用证据、适用法律、作出裁决、说明裁决理由等方面，都遵循与法院相同或基本相同的规则，实行公开审理，并采取和法院一样的对抗式程序，保障各方当事人尤其是相对人的充分参与权。最后，完善与行政复议法相关的可能影响行政复议独立性的法律制度。行政复议独立性建设是项复杂工程，不仅仅是复议法律一个制度的问题，其他相关法律制度也会对它产生影响，与之最密切的莫过于行政诉讼法律制度，完善行政复议法律制度的同时对行政诉讼法律需作配套修改完善。比如关于行政诉讼的被告制度中，《行政诉讼法》第25条第2款 “经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。” 这种不分青红皂白，不论是依法还是违法，只要是复议维持，复议机关就没有任何法律责任。试想哪个行政机关愿意当被告呢？其结果是复议机关不愿去作独立的判断，维持裁决了案。像这样的规定要作修改，以是否依法公正裁决为标准，无论作出哪一种裁决，违反标准的都必须承担法律责任，这样才可更大限度地避免出现意志表示不独立的现象。 (责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)