首页 > 法学论文 > 行政法 >

以扩大公众参与推进社会治理体制创新(2)

作者:孙涛更新时间:2015-11-26 14:01 点击:次

【论文发表关健词】治理体系；现代化；社会治理体制；创新；公众参与

【职称论文摘要】

4从社会治理自身看，公众参与社会治理是创新社会治理的迫切要求。社会治理的多数议题是关乎群众切身利益的现实生活中的具体问题。公众参与是提升社会治理合法性和实效性的坚实基� ９谝丫晌贫缁嶂卫泶葱碌闹

4从社会治理自身看，公众参与社会治理是创新社会治理的迫切要求。社会治理的多数议题是关乎群众切身利益的现实生活中的具体问题。公众参与是提升社会治理合法性和实效性的坚实基础。公众已经成为推动社会治理创新的重要力量，其作用主要体现在两个方面，一方面，公众参与可以集中民众智慧，提高政府的信息能力，激发社会治理的活力，提高政府决策的科学性和有效性。面对日益复杂和艰巨的社会事务，任何一个政府机关及其工作人员都存在信息盲区问题。事实证明，最贴近问题的人往往掌握着解决问题所需要的最准确和最丰富的信息，而公众的参与可以集中拥有不同领域知识的民众的智慧，为政府社会治理提供及时而有效的信息，从而激发社会治理的活力，减少或避免决策及政策制定因信息不充分而产生的偏差。另一方面，通过公众参与可以监督和制约政府权力，促进国家权力规范运行，最大限度维护群众利益。政府由于其经济法人的属性，在社会治理中也存在自利性和部门利益，通过公众自下而上的参与可以限制政府不合理的自利性，促进政府社会治理职能良性运行。政府将社会治理事项内容、程序、标准及结果等公之于众，主动接受群众监督，可以保障公共政策执行信息反馈的科学性，减少甚至杜绝暗箱操作，克服公共政策执行的盲目性和随意性，减少损害公众利益的事情发生。

　　二、我国现阶段公众参与社会治理面临的问题及障碍
公民参与政治活动和社会治理的强度与一个国家的经济社会发育程度密切相关，因为“权利决不能超出社会的经济结构以及由经济结构制约的社会的文化发展”。在计划经济时代，社会体系的封闭性、社会关系的简单化、社会结构的同质性和静态化、国家的垄断化及社会治理方式的计划性与控制性，极大地弱化了个人的主体意识和参与观念。改革开放以来，我国公众参与社会治理和公共事务逐渐增多，但仍存在公众参与能力不强、参与机制不完善、与国家互动能力不强等突出问题。
1公众参与意识和参与能力不强，在社会治理中处于被动地位。受制于公民社会发育滞后的状况，当下中国社会社会治理中的公众参与大都出于外力的推动，要么是政府改革的需要，要么是媒体的助力，要么是公民个体维权所逼迫，很少是出于公民意识的真正觉醒。具体来看，表现在公民意识缺乏、参与意识薄弱、参与能力不强等方面。从公众的参与意识来看，公众的参与行为都是在某种社会文化和心理活动的驱使下进行的。中国长期的封建社会所形成的政治文化在道德观念、思维模式、伦理结构和文化心理结构等方面对公众参与产生了深刻影响。“臣民意识”“清官思想”“权威崇拜”“官本位思想”“与世无争”等复杂的政治意识束缚了公民的参与热情，造就了“顺从型”“依附性”人格，公众主动参与社会治理、维护公共利益的公民意识普遍缺乏。公众参与不足的另一个原因是政治效能感低下、功利性强。效能感是指一个人认为他自己的参与行为影响政治体系和政府决策的能力。当公众感到自己无法影响社会治理的相关政策制定或进程，或者认为参与成本大于收益时，便会认为参与行为“不值得”，从而导致政治冷漠行为。除此之外，相当一部分公众存在“搭便车”心理，带有很强的功利性，总想通过其他人的参与行为为自己谋取利益而坐享其成。从公众的整体素质和参与能力来看，居民素质参差不齐，整体素质和参与能力还有待提高。另外，由于缺乏相应的社会政治生态系统支持以及参与公共政策制定的专业训练，公众参与技能得不到提高，参与习惯也无以养成。相当一部分居民不了解参与社会治理的相关制度、程序和规则，不规范参与现象大量存在。
2政府权力运行单向性较强，无法有效回应公众诉求。目前我国政府仍处于转型过程之中，全能政府、管制政府、权力政府模式的延续挤压了公众的参与空间，相关参与流程和制度设计有待完善，这方面的问题集中体现在精英决策、透明度不高及回应机制不健全等方面。首先，政府职能转变还不到位，官僚体制对公众参与具有排斥性。部分官员官本位思想严重，以“父母官”自居，缺乏治理理念、服务理念和公民社会理念，把公众视为被管理的对象，认为老百姓没有足够的空闲时间和专业素养参与社会治理，公众参与会增加行政成本、影响行政效率。现实来看，在“专家治国”和“技术治国”盛行的情况下，目前我国政策的制定和决策还是由政治精英主导自上而下进行的，对决策效率的重视要多于对民主行政的考量。这种“精英决策”模式无疑不利于公众参与社会治理，如何实现精英治国与公众参与的平衡已经成为一个值得关注的重要议题。其次，政务公开和公众监督机制不健全。政务公开是保障公众知情权和参与权的重要前提，但目前我国的政务公开普遍存在表面化、形式化问题。政务事项公开具有很大的盲从性和随意性，公开的内容质量不高，更新缓慢、缺乏互动性，达不到应有的效果，这种低透明度使普通公民缺乏监督政府的相关信息和条件，加之立法滞后和制度不完善问题的存在，很多公民监督行为成了“走过场”、搞“形式主义”。再次，政府回应机制不完善。回应是对某些行为、诉求或建议的反应与反馈，政府回应要求政府对公众的需求作出应答或满足公众的正当需求。近年来，我国政府建立了公开承诺制度、领导接待日制度、听证制度等相关政府回应制度，但仍存在回应动力缺乏、回应方式陈旧、回应效率不高、回应向度单一等问题。政府采取的措施往往不能让公众完全满意。

　　3公众参与机制不完善，制度虚置与程序缺失问题并存。实践证明，实现公民有效参与社会治理的关键在于制度的完备和程序的可操作性。目前我国公众参与相关制度设计的民主性和开放性还未达到能够容纳公众进行广泛而有效参与的程度。制度设计和程序建设滞后难以为公众参与社会治理提供有效支撑、规制和引导，其集中体现在制度虚置、程序缺失及参与渠道不顺畅等三个方面：从制度安排和程序设计来看，存在制度化程度低、制度不健全、制度缺乏刚性、程序设计缺乏可操作性等突出问题。近年来我国出台了不少与信息公开和公众参与有关的法律法规，但实际情况是许多社会治理问题公众能否参与靠的是政府部门的“觉悟”，公众的知情权、表达权、参与权和决定权难以得到有效保障。许多法律法规有关公众参与部分只有抽象的条款，规定十分笼统，缺乏刚性，对公权力约束不足。在具体程序设计方面，对于何时引入公众参与，引入哪部分公众参与、公众以何种方式参与、公众参与到何种程度的解释权和界定权还在于政府，造成了实际操作中的随意性和无序性。在参与渠道和诉求表达机制方面，存在公众参与渠道不健全和诉求表达机制不顺畅等问题。我国已经建立了人民代表大会制度、社会协商对话制度、信访制度、基层群众自治制度等相关制度，而且从理论上讲，人大、政协、党组织、团组织、工会、妇联以及各种行会、协会、学会、社团等各类组织都可以成为公众参与社会治理的载体，但实际来看，这些组织的政策输出功能大都大于其政策输入功能，在反映和代表公众意愿方面作用发挥不充分。(责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)