环境监测标准应用中存在的问题和对策

       环境监测标准是环境标准的组成部分，是环境保护法的基本制度之一，它是为了防治环境污染，维护生态平衡，保护人体健康，对环境保护工作中需要统一的各种技术规范和技术要求，按照法定程序制定的各种标准的总称。
　　一、环境监测标准应用中存在的问题
　　一是环境监测标准应用资金投入严重不足。特别是在仪器设备的计量检定、维修、更新、增量、试剂购买，人员进行学习、业务培训等方面投入都没有固定的投资主渠道以及倾斜的优惠政策，监测工作基本处于自我发展，自生自灭的状态，致使大部分环境监测工作无法开展。环保治理经费经常捉襟见肘，仪器设备严重滞后于形势需要，造成很多污染程度、种类、数据无法确定，以致环境执法难度加大。基层监测机构监测仪器老化、落后严重，已经极大地制约和影响到了环境监测工作的进一步开展。
　　二是环境监测标准应用法律法规体系严重滞后。目前仅有的是《环境监测管理方法》，其内容也非常原则，缺乏具体的管理事项。由于缺乏法律法规体系支撑，目前环境监测的法律地位没有明确，环境监测标准应用工作的性质、地位和作用没有予以确认，以及取证难，举证难，执行难的状况，与环境监测工作的制度化、规范化、标准化管理不相适应。
　　三是环境监测标准应用存在职能交叉。比如公安、水利、农业、工商、卫生等行政部门，也都具有一定环境管理职权，执法主体之间关系没有理顺，以致各个执法机关之间缺乏协调配合，造成一些环境问题积重难返；行使环境行政管理权机构众多，统一监督管理部门和分管部门关系不明确，管理职能重迭交叉，执法职责范围划分不够明确，联合执法难以建立长效机制巩固执法效果，存在有效衔接问题，给一些企业主以可乘之机。
　　二、产生这些问题的原因分析
　　环境监测标准应用工作存在以上问题有很多原因，主要有三个方面：
　　一是个别领导单纯“拼政绩”，忽视环境保护工作。改革开放以来，我国地方经济建设和社会发展取得了巨大成效，但是由于粗放型管理，也造成了资源的严重浪费和环境的严重破坏。尤其是个别地方领导为了单纯追求GDP，用高污染、高排毒换来经济指标的提升，在环境保护工作上走过场，忽视了环境监测标准应用工作，很难保证正常经费需要。
　　二是国家相关法律体系和管理制度不健全，造成监管漏洞。当前从整体上看，国家和地方政府对环境保护工作越来越重视，环境监测标准应用资金投入逐年加大，但是对资金的管理措施不够完善，没有很好地适应地方环境监测标准应用现状。一方面，规章制度、管理办法与地方规定不相吻合，原则性强，操作性差，影响了相关规章制度贯彻落实；另一方面，规章制度更新较慢，不适应环境监测标准应用工作日益发展变化需要。
　　三是环境监测标准应用资金使用外部缺乏机制监督，造成有限资金利用不到位。目前环境监测标准应用资金基本上是由环保部门一家管理，外部监督机制缺乏、力度不够，很容易造成资金利用上不正当行为发生，严重影响了有限资金的利用效率提高。甚至有个别地区出现了环境监测标准应用资金挪他用，使用过程中浪费较大，不符合实际情况的现象。
　　三、加强环境监测标准应用的意见和建议
　　加强环境监测标准应用工作是一个系统工程，需要全社会的共同努力才能完成。
　　一是要加强环境监测标准应用法律法规和标准建设。可以用法律的形式，要求各级政府切实重视环境监测标准应用工作，进一步完善环境监测标准应用工作制度建设，优化环境监测标准应用执法环境，做到有法可依，执法必严，违法必究。还要根据实际，完善环境监测统一标准，形成比较完备的、统一的环境监测标准体系，规范我国的环境监测标准应用工作，增强环境监测标准应用工作的可操作性。
　　二是要完善环境监测标准应用管理机构建设。应当建议在省一级设立统一的环境监测标准应用管理机构，市级和区级环境监测应用管理机构根据实际需求设立。一方面整合机构监测设备，另一方面整合机构技术人员，减少资金浪费，提高现有监测设备的利用效率。建议在基层环保部门一把手配备上，可以借鉴一些地方干部配备的做法，采取由同级政府副秘书长兼任同级环保局局长，高配环保部门一把手，使基层环保局长充分协调各要素之间的协同运转，形成最佳整体功能。同时，适当增加基层环保部门领导班子职数，可以探索按照行政审批、污染防治、污染减排、农村环保、核与辐射环境监管五大板块配备环保系统领导职数，切实加强基层环保系统领导班子建设。
　　三是要加大环境监测标准应用资金投入。硬化环保部门经费保障政策措施，确保人员经费、自动监测站运行费、环境监测机构、信息机构、放射性及危险废物管理经费、环境科研、环境宣传教育、自然保护区管理、污染减排等经费得到有力保障；专项业务工作经费按照实际工作需要予以重点安排；仪器设备维护按照标准预算；加快推进基层执法监测标准化建设。
　　四是要注重环境监测标准应用人员素质提高。要不断提高环境监测标准应用工作人员的政治和业务素质，为环境监测标准应用工作可持续发展增添活力。要着力进行现有环境监测标准应用工作人才的培养，通过组织技术业务培训，到科研机构进行学习深造，培养专业学术带头人和技术骨干，促进环境监测标准应用人才建设的现代化、专业化、年轻化；建设专业技术人才引进机制，努力打造一支适应工作需要的专业化监测队伍。
　　五是提高环境监测标准应用公众参与程度。环境关乎你我他，环境保护工作是全社会的共同责任，只有全社会共同参与环境监测标准应用工作，才能促进大环境的持续改善。要通过各级、各类媒体广泛宣传环境保护工作相关法律法规，和环境监测标准应用的相关知识，营造浓厚的舆论氛围，增加公众参与度。支持和发展民间非政府环保组织，做非政府环保组织坚实后盾和有力支撑。
　　环境监测标准应用工作关系到国计民生问题，我们要逐步建设和完善环境监测体系，做好环境监测标准应用工作，使得我国的环境监测工作迈上一个更高的台阶。