城乡统筹视角下我国居民贫富差距问题研究(2)

　　3．城乡最低生活保障的差距。当前城乡保障水平仍存在很大差距。国家民政部相关数据显示，2012年4月，全国农村低保人均支出水平为112.93元，而城市低保人均支出水平为246.41元，城镇是农村的2.18倍，即使把城镇生活成本比农村高的因素考虑在内，这个差距仍显过大。
　　三、相关对策建议
　　（一）促进城乡各类资源平衡配置
　　一是加大农村固定资产投资。农村固定资产投资通过促进非农就业、提高农业综合生产力等途经可以有效地增加农民收人。二是改善农村投资环境。城乡居民收入差距不断扩大，但消费和储蓄差距却开始逐步缩小，而收入应等于消费加储蓄和投资（这里的储蓄和投资都是指狭义上的），这说明城乡居民投资差距正在不断扩大，城市居民进行投资理财的环境要远远好于农村，这需要优化农村金融资源配置，及时改善农村投资环境，并拓宽农村投资渠道。三是深化农村教育改革。在义务教育普及之后，应考虑进一步统筹城乡教育质量、师资力量和教学条件等问题，并提高农村居民、下层民众和弱势群体的教育收益、降低他们的教育成本和失败的风险。
　　（二）加快社会体制改革
　　一是加快城市化进程。一方面发挥大城市中心辐射作用，一方面重视中小城市的发展建设，带动农村和乡镇经济的发展。二是完善市场经济体制建设，加快市场化进程。加速推进欠发达地区市场化改革进程对缩小地区间经济差距有重要意义，政府应努力构建城乡、地区统筹的经济发展战略，建立统一的劳动力、产品市场，为国民提供平等的发展机会。三是深化所有制改革，为各种经济成分充分发展创造公平竞争的体制环境。消除体制结构反差引致的收入差距扩大因素，给予农民对承包土地的占有、使用、收益、转让和处置的完整权益。此外，还要加快产业结构调整步伐，促进农业产业化，以增加农村居民的收入。
　　（三）健全税收调控体系，真正实现工业反哺农业
　　在公共财政体系下，政府应通过公共支出和税收等综合手段调整收入分配问题，实现分配结果的相对平等，使人们在经济增长过程中，共享经济增长成果，促进经济的可持续增长。尤其应该在农业产业化、新农村建设的进程中，利用国家补贴等形式加大对农村建设资金的投入，支持农业经济发展，提高农村居民人均可支配收入水平，缩小我国城乡居民人均可支配收入差距。
　　（四）完善社会保障制度，加强对农村居民的社会保障力度
　　就目前我国农村居民社会保障覆盖面及加入社会保障体系比例远远低于城镇居民的现状看，要缩小城乡居民人均可支配收入差距，就需要中央和地方各级财政适当增加社会保障的支出比例，同时通过多种途径开辟筹资渠道，补充社会保障基金，扩大社会保障覆盖面，在农村要建立农村社会保障体系和实施扶贫工程，对城市群体中的低收入者，还应适当提高最低生活保障标准和失业救济标准。

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