论人民团体的民主协商功能

       中图分类号：D621文献标识码：A文章编号：1003-0751（2014）09-0024-04
　　党的十八大报告明确指出，“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，“推进协商民主广泛多层制度化发展”。①人民团体作为党联系人民群众的纽带和桥梁的全国性群众组织以及中国人民政治协商会议的组成部分，无疑是推进协商民主广泛多层制度化发展的重要力量。为了更好地发挥人民团体在协商民主中的作用和优势，应该首先弄清楚人民团体在社会主义协商民主中的功能。
　　一、我国人民团体是具有政治性、群众性、组织性和
　　统一战线功能的社会团体人民团体是我国社团的重要组成部分。由于实践中关于人民团体存在学术界、党政部门和社会角度等多种解读，所以很多人对人民团体性质的认识存在边界上的模糊。科学地把握人民团体的性质，既需要理论上的分析，又需要结合我国的历史发展和现实状况，加以概括和总结。
　　从社会学角度讲，人民是一个从社会历史主体视角研究社会结构时所使用的整体性概念，指一切对社会历史发展起推动作用的人们。团体是有共同目的和志趣的人组成的集团。从这个意义上讲，人民团体也可称为群众团体或群众组织。《社会学词典》中将人民团体定义为社会上各种群众组织的总称②，包括工人阶级的、农民的、工商业界人士的、文学艺术界人士的、科学技术人员的、社会科学工作人员的群众组织以及宗教界人士的各种宗教协会等。
　　从政治学上讲，人民是一个政治概念。有学者依据党和政府关于人民的政治取向标准，提出人民团体是对群体的政治性取向的一种划分。凡被视为“人民”的群体所对应的团体，皆可称为“人民团体”。③由于约定俗成的原因，在现实中，人民团体是我国现实政治体制下特定的政治概念，指接受中国共产党领导的，按照其各自特点组成的从事特定社会活动的群众组织，如工会、共青团、妇联、科协、侨联等群众团体。
　　从政府管理的角度看，人民团体是指有别于政府、政府官方机构、企业、公司，作为人民政协的界别，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。为了保障公民的结社自由，维护社会团体的合法权益，加强对社会团体的登记管理，1998年10月国务院颁布了《社会团体登记管理条例》，其第2条规定社会团体是指我国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织；其第3条将人民团体列入社会团体的范围，明确指出参加中国人民政治协商会议（以下简称人民政协）的人民团体不属于本条例规定登记的范围。这说明我国的人民团体从政府管理的角度讲，属于社会团体，具有社会团体的一般属性，是我国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。但作为人民政协的参加者，人民团体不同于其他社会团体，有自己的特殊要求。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是在中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。参加人民政协的人民团体必然遵守人民政协的章程，履行人民政协的职能。参加人民政协的人民团体有：中华全国总工会、中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会、中国科学技术协会、中华全国归国华侨联合会、中华全国台湾同胞联谊会、中华全国青年联合会、中华全国工商业联合会等。
　　人民政协从成立时起，其共同纲领、组织法以及章程都把自身作为统一战线组织加以定性。④全国政协十届二次会议通过的《中国人民政治协商会议章程》中规定：人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式；人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政；人民政协全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成，设若干界别。⑤
　　通过以上分析，可以发现我国的人民团体在一般意义上可归于群众团体或社会团体，但又不同于一般的群众团体或社会团体而有自己的独特性。
　　第一，人民团体是国家政治建设的一支重要力量，与党和国家具有政治上的一致性。从历史上看，人民团体参与了国家政权建设。1947年10月，毛泽东代表中国共产党就成立新政权提出，“联合工农兵学商各被压迫阶级、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各地华侨和其他爱国分子，组成民族统一战线”，“成立民主联合政府”。⑥在随后的新中国成立过程中，人民团体作为重要成员参加了新政治协商会议筹备会和人民政协第一届全体会议。此后，人民团体一直是人民政协的组织成员。人民政协在现有政治体系中的地位和作用，使其在现有政治体系中有着不同于其他社会团体的政治要求。从人民团体的章程来看，8个人民团体都坚持中国共产党的领导和社会主义制度，同时履行党和国家赋予的政治职能。
　　第二，人民团体具有广泛的群众性和自上而下的组织系统。人民作为一个研究社会结构时所使用的整体性或集群性概念，它要求称之为人民团体的组织，其内部构成必须具有广泛的群众性，否则，就不符合人民团体的内涵。我国8个人民团体都具有广泛的群众性，每个人民团体背后都有一个社会群体。例如，中华全国总工会，按章程规定，其会员来源是：凡在中国境内的企业、事业单位、机关和其他社会组织中，以工资收入为主要生活来源或者与用人单位建立劳动关系的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，承认工会章程的，都可以加入工会成为会员。从组织上讲，中国工会实行产业和地方相结合的组织领导原则。同一企业、事业单位、机关或其他社会组织中的会员，组织在一个工会基层组织中；同一行业或性质相近的几个行业，根据需要建立全国的或地方的产业工会组织。全国建立统一的中华全国总工会。

     第三，人民团体是具有统一战线功能的社会团体。从8个人民团体的章程来看，人民团体承担着党和政府联系、组织、协调各自类别的群众的任务，承担着统一战线整合力量、协调关系功能的一部分，是党和国家进行社会力量的布局与整合以及民主政治建设的重要载体。从社会团体的登记管理来看，人民团体属于人民政协的界别，它必然要承担民主政治建设的任务。 (责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)