越南共产党的政治革新(2)

　　
　　三、深化政治系统革新，发挥公民社会的监督作用
　　
　　从越共“十一大”开始，相对滞后的政治革新将成为越南社会主义革新事业的重点。
　　越南的政治革新以行政改革为突破口，首先是精简党政机构。在越共“十大”期间，这方面的革新就已经展开。目前，党的中央部门由11个减少到6个，一些政府部门实行合并，国会系统也进行了重组。其次是协调党政关系。为了真正建立“党领导、国家管理、人民当家作主的社会主义法权国家”，越南致力于处理好三者关系，尤其强调改革党的领导方式。越南社会科学院哲学研究所副所长阮玉河(Nguyen Ngoc Ha)指出，与革新前相比，国会主要是按照国家法律程序把党的文件规范化。现在，党的领导方式发生积极变化。有许多问题，政治局事先不作决定，而是提出大方向，让国会讨论决定。有些问题，国会提出不同意见，政治局也要作修改。各级党委越来越减少干预国家行政事务。各级政府机关有权自行决定具体的计划和方案，只是强调要与党的路线、方针保持一致。因此，改革党的领导方式，就是共产党不去强制、包办政府的工作，不去用政党职能代替国家职能；改变党的领导方式，就是把各级党组织的主张和每个党员的行为置于法律法规之内，承认法律法规具有至高无上的权威。这是建设社会主义法权国家的首要条件，也是当前加强党的领导、提高国家管理效力的重要措施。
　　2008年以来。越共开始试行党政部门和领导职务的一体化改革。目前，已经撤销15％的市辖(市)区、县级人民代表大会和(市)区级政府(保留乡政府)。其职能转由(市)区、县人民委员会承担。而乡级的党委书记和乡长由一人担任，国有企业、党政机关和军队机关的首长兼任党委书记，或者由第二把手担任党委书记。至于党政一体化是否导致权力过于集中，越共中央理论委员会秘书长阮日通(Nguyen Viet Thong)认为：“中国已经这么做了，总书记、国家主席兼任军委主席，事实证明没有问题。”但是，也有人担心，这样做不一定可行。
　　政治革新同样决定越南今后的发展方向。越共“九大”(2001年)明确提出，越南建设“社会主义定向的市场经济”，目标是建成“民富、国强、社会公平、民主、文明的社会主义”。这是根据“1991年纲领”的精神制定的越南社会主义走向。对此，理论界展开激烈争论。以阮德平为代表的部分人士明确反对瑞典的民主社会主义模式，认为民主社会主义的实质是资本主义，在越南没有前途。而理论界的不少人士批评越共“害怕方向性问题甚于害怕落后”，认为瑞典模式值得借鉴。对于瑞典模式，越共的实际态度则是“不排斥、不拒绝”。可以预计，在越共“十一大”的文件中，越南坚持共产党领导和坚持社会主义道路不会改变。但是，涉及到具体表述方式，有人提议用建设“现代市场经济”代替“社会主义定向的市场经济”，有人认为同中国一样表述为“社会主义市场经济”，有人提出把目标修改为“民富、国强、社会民主、公平、文明”，并且加上“自由”一词，甚至有人要求，把越共党名改回“越南劳动党”，把越南国名改回“越南民主共和国”，根据是“便于国际交往”。目前，各种意见都在讨论当中。
　　由于越南国内是共产党一党执政，政府官员基本上是越共党员，因而存在党政不分的问题。为了适应日渐高涨的民主、公开的呼声，也为了防止权力过于集中和贪污腐化，近年来，越共强调发挥祖国统一阵线、妇女、工会和其他社会组织，尤其是媒体的监督作用。例如，电视直播国会开会、政府部门领导接受国会代表质询。同时，越共中央委员会也实行质询制度。这些大胆的尝试，得到舆论的高度评价。
　　为了加强社会监督，建立公民社会的问题同样受到越南各界的关注和热议。但是，越共中央十届十中全会并未提及公民社会的问题。2009年10月，中国社会科学院召开“第一届中越马克思主义论坛”。会上谈到：在当年10月初，“越共中央理论委员会专门讨论过政治改革。大家就建立公民社会的问题，基本上形成了一致意见。”它意味着，越南将进一步引导民众和非政府组织参政议政，并且加强监督党政部门。越南的党和政府的权力将受到一定约束。对此，越南理论界也有不同观点。然而，需要明确的是，越南提倡的公民社会，前提是不允许反对共产党、反对人民政府。它存在的价值是，帮助党和政府完善国家管理，协助党和政府建立良好的社会秩序，揭露社会生活中的弊端，保证人民群众的利益，维护社会主义社会的公平和正义。
　　
　　四、扩大党内民主，加强党风建设
　　
　　“六大”以后，越共一直在谨慎地扩大党内民主，加强党的执政建设。“九大”第一次全民公开讨论党代会政治报告《草案》。“十大”按照差额方式选举代表，各级党委的委员和常委通过差额选举产生。即使党的总书记也进行实质上的差额选举：先由中央委员投信任票，得票最高的人被提交给政治局进行票决。选举国会主席、国家主席和总理，都是这样进行的。根据“十一大”的选举要求，全国省市级的党委，至少要有10％进行直选。每个省选取至少20％的县作为试点，进行常委、书记和副书记的直选，基层党支部则已经实行直选。而各级党委的委员、常委都必须以不低于15％的差额进行选举。
　　对于扩大民主之后是否难以集中民意，难以实施党的路线方针政策，阮日通表示，越共强调民主基础上的集中，指出民主要建立在纪律、政纲之上，主张党领导+国家管理+人民作主的政治模式。人民的权利通过国会实现，国会是党领导的，党的指导思想由政府中的各级党组织进行贯彻。有关扩大民主、公开的试点工作已经进行两届，没有出现问题。所以，我们要继续下去。但民主扩大到什么程度，要根据具体情况来定。
　　为了巩固执政地位，越南共产党从两个方面进一步加强党风廉政建设，解决好自身的问题。一方面，坚决打击贪污腐败现象，提高自身的领导能力和战斗力。越共设立反贪委员会，形成专门的廉政机制，如经济警察跟踪调查经济案件等。越南学者一致认为：越共“十一大”召开之前，加大力气惩治党内腐败现象，目的是保证“十一大”领导班子的廉洁。越南社会科学院中国研究所所长杜进森博士指出：国内外敌对势力相互勾结，变换花样地对越南实行和平演变。他们不再用公开宣传和正面进攻的方式，而是通过经济合作，以赞助或者出资、给单位职工福利等隐蔽的方式，提前渗透到现任单位领导有可能被提拔为党政重要领导人的企业和机关内部，或者渗透到后备领导人员的家庭和社会关系当中，瓦解党员干部队伍，损害共产党形象，破坏越共的民心基础。另一方面，提高党员道德素养。2007年，越南掀起“学习和践行胡志明道德榜样”活动。2009年底，越共专门总结前一阶段取得的明显效果，认为“胡志明道德榜样”是胡志明思想的重要组成部分。通过学习胡志明艰苦朴素、爱国爱民、关心群众、忠于党、为越南的独立自由和国际共产主义事业奋斗终生的优良品格，能够对越共党员进行长期的党风教育，坚定他们的共产主义信仰和“一切为了人民”的作风。 (责任编辑：nylw.net)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)