中国社会组织发展问题研究

　　在改革开放以来的历史演进中，社会组织…是一个特殊而普遍的现象，其作用和地位正在得到日益广泛的认可和重视。本文试图从学理和实践两个层面对社会组织发展历程、面临机遇与挑战以及促进社会组织发展的思路进行分析和探讨，以期引起更多的人对社会组织的关注和研究。
　　
　　一、我国社会组织的发展历程
　　
　　我们依据社会组织的总体规模、发展速度及规范性程度，把改革开放以来中国社会组织的发展划分为三个大的阶段，依次分阶段详述如下：
　　(一)1978～1987年：中国社会组织原始成长阶段
　　该阶段。中国社会组织的发展经历了一个从无到有、从点到面、遍地开花的原始成长时期。改革开放释放出的巨大能量加上缺乏相应的制度约束，使得这一时期中国社会组织呈现出以下几个鲜明的特征：
　　1、社会组织的数量呈暴发式增长
　　因中国社会组织统一的登记注册时间始于1988年，我们对此阶段的分析缺乏一个较为权威、客观的数据来源。在这个持续近lO年的原始成长期，中国出现了一个全社会结社的活跃局面，社会组织数量呈现出令人惊讶的爆发式增长态势。据我们估测，至1987年底，仅中国科协属下的学会(协会)、农民技术研究会以及计划生育协会三家社会组织总数就已达40万左右。
　　2、社会组织领域的雏形基本呈现
　　国内最有名和最具影响力的一些社会组织在该阶段基本组建完毕。1978年4月，中国红十字协会作为人民卫生救护团体恢复国内活动；1980年8月，全国人大常委会通过《律师暂行条例》，全国各地律师协会开始组建；1981年6月。中国农业环境保护协会作为改革开放后第一家环保社会组织成立；从1981年下半年开始，中国食品工业协会、中国儿童和少年基金会、全国广告协会、中国交通运输协会、中国设备管理协会、中华全国台湾同胞联谊会(即“全国台联”)等相继成立；1982年5月，宋庆龄基金会成立；1983年，孙冶方基金会和第一家个体劳动者协会成立；1984年，中国残疾人福利基金会、中国消费者协会、黄埔军校同学会成立；1985年，爱德基金会成立；1986年，中小学幼儿教师奖励基金会成立，基层计划生育协会开始成立并以惊人的速度发展；1987年9月亚运会基金成立，等等。众多拥有广泛影响力的社会组织的成立及迅速发展，构成了中国社会组织领域的雏形。
　　3、社会组织管理存在制度性缺失
　　始于改革之初的这场被称为“结社革命”的汹涌浪潮，“在体制上并没有相应的法律法规和相应的制度框架加以规范，其内部运作和管理也没有统一的模式和范本加以约束，形成万马奔腾、各行其道的近乎混沌的初始状态”。这种无序发展态势，在取得巨大成绩的同时，也产生了相当大的负面影响，有的甚至触及体制容忍的底线。例如，始于20世纪80年代中期的农村合作基金会，其发展对于改善农业服务、缓解农村资金短缺、加快农村公益事业的发展起到了积极作用，但同时“在监管体制、产权制度、组织管理、资金存贷及运作等方面存在着诸多问题，不断积累和扩大金融风险”，扰乱了正常的金融秩序。在屡次检查、整顿、规范均未取得明显成效的情况下，1999年1月，国务院发布3号文件，宣布全国统一关闭农村合作基金会。
　　(二)1988～2000年：中国社会组织制度规范阶段
　　中国社会组织在经历十年的“原始成长”阶段后，从1988年开始进入“制度规范”阶段。其主要标志是。1988年国务院在民政部设立了社会团体登记管理部门，并于同年9月和次年10月相聚颁布了《基金会管理办法》和《社会团体登记管理条例》。这两个法规是改革开放后中国政府给出的关于社会组织最早的制度性规范。以此为基点，中国的社会组织“走上了一条艰难的制度构建之路。这条道路前后经历十余年，其间发生了许多值得记述的重大事件，如成立登记管理机关、两次清理整顿、颁布相关法规、取缔合作基金会、取缔‘**功’等非法组织，等等”。从表1可以看出，在1988年社会组织开始登记注册以后，虽在前期由于“惯性”发展因素，仍然持续增长了6年左右的时间，但自1992年后增速明显放缓，并于1996年后进人为期约5年左右的震荡徘徊阶段，这主要是因为两次清理整顿的影响和制度规范所必然要承受的“发展的阵痛”。
　　在制度规范阶段，中国政府经过10余年左右的实践和艰辛探索，初步健全和完善登记管理机关、业务主管单位为主，相关部门分工负责、共同配合的综合管理体制。社会组织依法监管不断改进，年度检查、财务审计、信息公开和社会评估等规范措施稳步推进，行政管理、社会监督和社会组织自律的管理格局初步形成。
　　(三)2000年至今：中国社会组织正向推进阶段
　　随着社会转型的全面展开以及社会组织的制度化、规范化、模式化发展初步成型，社会组织发展进入正向推进阶段，并表现为两个较为明显的趋势性特征： (责任编辑：nylw.net)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)