中国社会组织发展问题研究(4)

　　1、政府要树立与社会组织平等、互信、合作的观念
　　政府需要理性地认识到，社会主义市场经济体制需要发达的社会组织体系，社会组织发育完善程度，是体现我国社会转型进程的一个重要标志。因此，政府要转变社会组织是其下属部门或隶属单位的传统“泛政治化”观念。真正将社会组织视为“第三部门”，视为社会主体自我协调、自我服务、自我管理、自我管理的重要组织形式，从而坚决斩断权力部门与社会组织之间的“血缘纽带”，树立与社会组织平等、互信、合作的观念。
　　2、完善培育和扶持社会组织发展的相关配套政策
　　政府各有关部门要针对社会组织发展过程中遇到的现实困难和问题，加强调研，进一步完善培育和扶持社会组织发展的相关配套政策，优化社会组织发展的政策环境；建立健全社会组织工作人员工资、职称、保险、福利等方面政策法规，切实解决社会组织工作人员的后顾之忧；配合有关部门抓紧起草制定《关于社会组织人才队伍建设的若干意见》，积极培育和扶持社会组织专职人才队伍建设，等等。
　　3、鼓励社会组织在公共管理中发挥更大的作用
　　政府要顺应社会正当的组织要求，重视社会组织的社会代表性，鼓励社会组织积极参与经济和社会管理事务。支持专业类社会组织“积极承担决策论证、专业咨询、标准和规范制定、项目论证评估、社会奖励、执业资格认证和人才评价、教育培训、维护职业道德等职能”；辅助维权类社会组织“在维护团体合法权益、为弱势群体代言、组织劳资协调谈判等方面发挥积极作用”；充分发挥公益类社会组织在环境保护、医疗救助、法律援助、抗震救灾等公益项目中的功能。
　　4、为社会组织发展营造良好的舆论环境
　　目前，我国各类社会组织普遍存在规模较小、人才匮乏、资金短缺、能力不足、服务质量不高等问题，其对政府、企业、社会公众的影响力也十分有限，究其原因。社会知名度和认可度的欠缺是一个十分重要的方面。因此，政府应尽可能地动员各种舆论传媒，大力宣传社会组织在现代社会中的地位和作用，并及时总结推广优秀社会组织的成功经验。积极培育树立先进典型，为社会组织发展营造良好的舆论环境。
　　(二)逐步建立和完善社会组织法制体系，推进管理体制改革
　　1、逐步建立和完善社会组织法制体系
　　在宪法层面，应当明确提出和确认公益财产保护的原则。随着社会的发展，公益财产的“规模将越来越大，应当像保护国有财产、私有财产一样，明确地将保护公益财产写入国家的根本大法，使保护公益财产神圣不可侵犯成为社会的责任、公民的义务”。在行政法规层面，应争取早日修订和完善《社会组织登记管理条例》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理条例》，颁布关于行业协会、公益医疗机构、公益教育机构等专业性较强的社会组织的专项管理条例，逐步建立分类监管的行政法规体系。修订和完善《取缔非法民间组织暂行办法》，特别要针对人民群众关心、社会反映强烈的问题，加大对违法违规社会组织和非法组织的查处力度。
　　2、推进管理体制改革
　　推进管理体制由重入口登记向准入和日常管理并重转变。政府要放宽社会组织的“准入条件”，将数量庞大的“非法”社会组织纳入国家统一的管理体系之中，以体现公民结社自由的权利。在此基础上，逐步加大对社会组织日常运作的管理，对其运作的规范性、合法性进行监督和管理，对其行为的后果及质量进行制约和监督。在条件成熟时，可以考虑彻底改革这种双重管理体制，在现行的民政部门民间组织管理系统的基础上，筹建一个直接隶属于国务院的社会组织监管委员会 (简称“社监会”)，并建立全国性的社监会体系，将登记管理机关、业务主管单位以及其他各相关部门行使的对于社会组织的监管职能，逐步统一到社监会的体制下。
　　(三)着力提高社会组织的自身素质。创立良好的公共服务形象
　　1、明确社会组织的宗旨和社会使命
　　社会组织从事的是公益慈善事业，肩负着参与公共服务和社会管理的职能，对于社会组织来说，明确的宗旨和社会使命是其产生感召力和凝聚力，获取社会公众的认可、支持、参与的重要精神支柱；对于公众而言社会组织在某种程度上就是公益、慈善的化身。
　　2、建立科学合理的组织治理架构
　　一方面，必须以法律为依据、以章程为核心、以行规行约为指导，建立健全“以会员大会或代表大会为决策中心，以理事会或董事会为执行组织，以秘书处、办公室、财务部、宣传部等为办事机构的组织体系。应在理事会或董事会之外设立监事会，对组织的年度计划、年度财务审计报告和平时的经济活动进行批准、监督”。另一方面，加强组织内部管理，实行民办民管、民主办公，逐步形成社会组织自我管理、自我约束、自我发展的机制。
　　3、强化自律，创立良好的公共服务形象
　　对于缺乏权力资源和利益刺激的社会组织来说，只有通过组织自律来提高社会公信力，赢得社会认可，才能创立良好的公共服务形象，促进自身良性可持续发展。“为大众服务的慈善和公益观念，不计报酬的志愿者精神，利他主义的价值观等，都是自律的出发点和信条。”社会组织的自律除了以章程为核心科学建章立制之外，一定要强化内部监督体系的建立，如会员资格的认定、同业约束机制的建立、完善财务管理制度、公开透明组织事务办事程序与结果制度、强化诚信建设等等。
　　4、抓好人才培养与引进，促进社会组织健康持续发展
　　国内外无数经验告诉我们，是否拥有一批高素质、乐奉献的优秀人才，对于社会组织的生存和发展具有决定性的意义。为此，应加强对工作人员知识业务方面的培训，使其具有良好的业务能力、专业素质和奉献精神。这是社会组织有效开展工作的基本前提；大力引进人才，特别是要加大对年轻、高学历、专业化、创新型人才的引进力度，这是社会组织从源头上解决人才问题的关键；构建良好的文化氛围，从精神上、情感上留住人才，鼓舞人才，带动人才积极工作，无私奉献，这是社会组织人才任用机制不可或缺的重要一环；提供适当的保障待遇，满足他们日益增长的物质文化需要，解决他们的后顾之忧，是稳定队伍、留住人才的关键。 (责任编辑：nylw.net)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)