政府治理现代化背景下的“匠人精神”塑造(3)

        　（三）“细化分工”与整体政府的关系：分工与合作其实不是对立物，良好的“匠人精神”反而会起到粘合组织的作用。“匠人精神”与现代政府的另一个实际问题与矛盾是“细化分工”与整体政府的问题。当前，各国政府从实际问题出发，面对碎片化的公共问题，越来越多地采用整体思维进行思考和解答，推动整体政府的构建来应对公共问题。我国政府治理现代化同样也将整体政府的建设提上日程，“无缝隙政府”“跨部门管理”等理念更多地被理论界提及，得到了政府的更多关注。在这种情况下，“匠人精神”这种基于“细化分工”的工作理念仿佛在政府治理中并不合时宜。政府分工越细化，越难捏合为一个整体，府际治理也更难以落实，整体政府将为“匠人精神”所累。 

　　虽然如此，我们仍需要转换一种方式来看待这个问题。“细化分工”与整体政府的问题其实是分工与合作之间的契合问题。在现代政府理论中，整合部门资源，追求府际无缝隙联动的思想是积极进步的，但并不能因此忽视塑造政府“匠人精神”的紧迫性。“事实上，分工所产生的道德影响，要比它的经济作用显得更重要些;在两人或多人之间建立一种团结感，才是它真正的功能。……它总归在朋友之间确立了一种联合，并把自己的特性注入其中。” 〔5 〕20分工与合作其实不是对立物，良好的“匠人精神”反而会起到粘合组织的作用。正因为明确分工，才会有更多的协作，有了“匠人精神”，有了更多的相互尊重，政府才会更像一个整体。所以，塑造政府“匠人精神”影响政府整合的看法是幼稚的，“细化分工”与整体政府的问题其实在理论和实践中都是一个伪命题。
三、多措并举，塑造政府治理现代化中的“匠人精神”
塑造政府的“匠人精神”，有利于推动我国政府治理现代化的进程，有利于推动我国政府治理理论的深化发展。在我国政府中塑造“匠人精神”，让“匠人精神”成为推动政府治理的精神力量，应从公职人员、政府组织和制度机制这三个角度来探讨。
（一）加强公职人员的职业道德及组织认同感。人是政府治理的第一要素，公务员是政府最重要的治理主体，也是政府治理能力现代化最重要的践行者。塑造怎样的人，培育怎样的公务员队伍，树立怎样的工作精神，是政府治理能力现代化的重中之重。所以，塑造政府“匠人精神”最重要的途径应当从公职人员本身的角度出发去探讨。首先，应当努力树立“公共人”的职业道德，使“匠人精神”成为公共组织职业道德的重要组成部分。职业道德来自于长期的道德训练，以及个体的尊严意识。另外，任何职业的“匠人精神”也都来自于从业者对于职业的好恶程度。所谓“嗜之越笃，技巧越工”，从政府的“职位-人员”匹配角度出发，增加“对不同工作的倾向性”在选人用人中的权重，重视个体在职位工作方面的心理倾向，应该也是培养“公共人”职业道德、塑造政府“匠人精神”的有效途径。其次，要重视强化政府内部的组织认同感。组织认同感是一种人和组织之间的心理契约。在政府组织与成员之间，同样存在这样一种组织心理契约。这种政府内部的组织“认同”所重视的并不是成员的所作所为，而是成员属于哪里、什么职位。从涂尔干的《社会分工论》中，我们就可以理解个体附加于归属感之上的巨大价值，这种价值来源于个人对组织的认可，而个体对组织的认可则又与对工作本身的接受度相互影响。所以，重视政府组织认同感，就是关心公职人员的工作幸福感，归属感的提高，工作认同度的提升，对于塑造“匠人精神”的意义是不言而喻的。
（二）注重政府组织的现代化模型、结构及运行。组织是政府治理的第二要素，构建怎样的政府组织，对于塑造政府的“匠人精神”具有重要意义。首先，从政府组织发展角度来看，越来越多的公共服务职能使得政府组织改革必须朝着“扁平化”、“灵活化”的方向发展，所谓“整体政府”“无缝隙政府”也都是灵活的、扁平化政府组织的具体模型。从这个角度出发，塑造我国政府的“匠人精神”，要求政府更多地以公共事务作为组织结构调整的基点，以工作带动组织发展，关注公共事务本身，创造良好的工作平台。其次，从政府组织的功能角度来看，以理性官僚体制为基础的传统政府组织结构绝不能全盘放弃，组织的发展同时也会带动官僚体制的发展，这并不是一个新与旧的问题，而是适应性的问题。在塑造政府“匠人精神”方面，稳定的理性官僚制结构同样可以发挥应有的功能，稳定的组织程序、稳定的内部环境，这些都是孕育“匠人精神”所不可缺少的基本条件。再次，从组织的运行角度来看，塑造我国政府的“匠人精神”，应当适当打开组织的“枷锁”，赋予公共服务职能更多的自由，让更多的“公共匠人”能够充分发挥作用，让政府自身和社会都能够接受这种公共服务中的“匠人”行为。
（三）做好具体的、科学的制度与机制安排。塑造我国政府的“匠人精神”，在政府公职人员和组织两方面都有了具体的安排，最后则需要将组织与个人的两套系统有机整合起来，这就需要我们从制度机制角度来思考政府“匠人精神”的问题。从制度机制的角度出发，塑造我国政府的“匠人精神”需要具体的、科学的制度与机制的安排。首先，从制度出发，要重视我国政府治理的制度化建设，尽可能地将制度外的规则、规范纳入制度之内，完善制度体系，给政府治理创造一个稳定的制度环境，为“公共人”的塑造提供制度保障。由此，政府的“匠人精神”才有可能得以孕育，“公共人”的塑造才会更加制度化。其次，从机制出发，完善我国政府的各种组织机制是塑造“匠人精神”的有效手段。从选人用人机制开始，培训机制、激励机制、奖惩机制，甚至整个政府的管理机制，都要以塑造“匠人精神”为参考，对事对人的一系列管理流程要以塑造公职人员的“匠人精神”为目标。有了一整套制度机制的保障，并使之得到认真切实地落实，塑造我国政府的“匠人精神”将事半功倍。 (责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)