甘肃省新型农村社会养老保险调查研究

　一、基本调查情况
　　（一）榆中县农村人口
　　按国际惯例，60周岁以上老年人口的比例占一个地区总人口比重超过10%，就标志着这个地区进入老龄化社会。根据榆中县社保局的数据,60周岁以上人口占总人口的比重由2009年末的13.5%上升到2010年6月份的24.2%，不仅高于老龄化社会10%的标准，同时还高于全国12%的水平。所以无论从农村人口的总数，还是从60周岁以上老龄人口占总人口的比重来看，农村居民的养老负担都在不断加大。
　　（二）榆中县“新农保”试点情况
　　本次共发放200份问卷，收回200份，其中2份无效。实际调查统计结果如下：
　　1、榆中县“新农保”参保人的特殊性
　　在198份有效问卷中，2人没有参保，参保率为99%，这与在榆中县社会保险事业管理局了解的90%以上的参保率相符合。196个参保人中，家庭为独生子女、两女、本人为残疾的比例分别为23%、7%和2%。依据榆中县“新农保”的实施办法，县级财政对独生子女和两女的补贴要在普通人的基础上增加30%，也就是由规定的5元变为6.5元，另外对农村的重度残疾人县级财政为其代缴100元的养老保险费。特殊群体的比重将在一定程度上增加县级财政的支出负担。
　　2、榆中县“新农保”参保的缴费档次比例
　　甘肃省的“新农保”按年度将缴费标准分为100元、200元、300元、400元和500元五个档次。100元的缴费比重是最大的，占87%，接下来是500元，占6%，再依次是200元、300元和400元。缴500的仅次于缴100的，从收入水平上说明农民已经具备了参保的客观条件，从保险意识上说明农民对“新农保”制度的实施持观望态度。
　　二、榆中县“新农保”试点存在的问题分析
　　（一）“新农保”自身的运行障碍分析
　　1、制度设计吸引力不够，难以保障基本生活
　　“新农保”支付标准低，严重影响了农民的参保积极性。如果每人每年缴100元保费，省级财政补贴30元，不考虑市县补贴，按3%的利率计算，交足15年后，个人账户积累额为2417.86元，按照现行个人账户的月发放标准为个人账户全部储存额除以139，为22.39元，与国家的55元月基础养老金数额相差不大，对农民的吸引力不够，实际的养老保障功能难以发挥。如果缴费500元，省级财政的补贴依旧是30元，没有任何鼓励措施，15年后个人账户月发放额为70.92元，在银行利率逐步走低、通货膨胀不断加剧的情况下，即使500元的最高档次设置对农民也是缺乏激励的。
　　2、筹资渠道不畅通，面临可持续性考验
　　在“新农保”的筹资机制上，坚持由个人缴费、集体补助和政府补贴三方共同负担。由于地方财政支持和农村集体经济发展的障碍，农保基金的来源和数量面临严重困难。第一，政府补贴，按照《甘肃省新型农村社会养老保险试点试行办法》，省、市、县级财政分别为参保缴费者每人每年补贴30元、10元、5元，市县财政可根据实际情况提高补贴标准，规定的灵活性使得市县补贴成为空白；第二，集体补助，榆中县的集体经济本来就十分薄弱，加上村镇企业的私有化，集体经济已逐步走向萎缩，自然对“新农保”的贡献就成为纸上谈兵，更重要的是《办法》规定有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定，一方面“有条件的村集体”难以界定。
　　3、基金统筹层次低，保值增值渠道单一
　　榆中县“新农保”基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，单独记账核算，专款专用，任何单位和个人不得挤占挪用。新农保工作经费纳入统计财政预算，不得从新农保基金中列支。也就是说以县级为统筹单位，保值增值主要是购买国家的高利率债券和存入银行，不能直接用于投资。调查中85.6%的参保农民表示需要提高养老金的数额，可数额的提高不能完全依靠存入银行或者购买国债来实现，而是要有高级的投资管理人才进行合理的保值增值操作。县级农保基金管理往往存在着手段缺乏、规模不经济、易受行政力量干预等问题。
　　4、相应法律法规不健全，制度缺乏稳定性
　　“新农保”制度缺乏稳定性，农民和政府之间没有建立起稳定而持久的契约关系。从榆中县社会保险事业管理局的相关负责人得知对“新农保”制度的建立、撤销，保险资金的筹集、运用以及养老金的发放都是按照地方政府部门的意愿执行，具有很大的不确定性。调查中三角城乡詹家营村的居民对于累计缴费年限要达到15年完全不知，而村长告诉我们对于超过45周岁不满60周岁的，正常缴费年限不到15年，到时候照样可以领取养老金，并未提及补缴一事。
　　（二）“新农保”推行过程中政府的支持、引导不够
　　采访中73.65%的农民对“新农保”的了解程度仅限于一点点，不仅仅与被访者的文化水平低下有关，更重要的是基层农保机构的代办人没有做好宣传工作。在实践中，乡（镇）把参保补贴的责任全推给了村，而在新农保实施初期，村干部可谓绝对经办主力，因为村委会作为参保缴费的经办单位，村干部又是新农保协管员，负责本村村民的参保缴费、待遇领取等一切手续，所以他们抱怨自己出钱又出力，在工作中出现了消极的态度，影响制度的推广和普及。
　　（三）“新农保”推行过程中青年农民的参保意识扭曲
　　采访中有两人未参加“新农保”，理由是“年事已高，有子女赡养，不愿意再花冤枉钱了”，而年龄分布在16-45周岁之间的参保者有50%表示自己参保是为了父母能够领取养老金，因为《办法》规定“已经达到或超过60周岁，不用缴纳养老保险费，可以领取每月的基础养老金55元，但其符合参保条件的子女必须参保缴费”。这些参保者认为父母领取养老金，能在一定程度上减轻自己的养老负担，如果没有这个养老金，自己也是要赡养父母的。家庭养老是中华民族传统美德的重要组成部分，是不能丢弃的传统文化，在西部欠发达地区，由于经济的不发达，社会发展滞后和文化的不开化，农村居民“养儿防老”的观念还是根深蒂固的，“新农保”只是为养老多了一层保障而已，中青年农民能够意识到自己的养老责任，认识到通过加入“新农保”能更好保障父母的养老权益很不错的。 (责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)