西部地区承接产业转移的生态困境与出路(2)

　　
　　(二)主观原因：西部地区生态意识缺失
　　西部地区面临加快经济发展的压力，在环境保护意识方面显得相对薄弱，当承接产业转移与环境保护发生矛盾时，为了求得经济上的短期增长，往往会以牺牲环境为代价。在承接产业转移的过程中，往往注重承接规模与发展速度而忽视环境质量；强调经济效益而忽视环境效益，只重视眼前和局部利益而忽视长远利益。一是西部地区更加优惠的投资政策引起污染产业转移。为了承接沿海发达地区的产业转移，西部地区之间相互展开激烈的竞争。为了追求经济增长速度、招商引资数量和就业效应目标，对发达地区企业竞相出台更为优惠政策，以吸引沿海发达地区的产业转移，这些优惠政策，往往忽视了对环境污染的预防。一些投资商甚至抓住西部地区政府对承接转移的迫切心态，利用给予的优惠政策，有意将污染防治费用高、处理难度大、易带来严重污染的企业转移到西部地区，以获取高额利润。二是利益博弈因素引起污染产业转移。中央政府和地方政府存在着利益博弈，中央政府的各项环保法规、政策要靠地方政府来贯彻，在利益博弈中，西部地区一些地方政府对上级政府的环保政策、法规条例采取不合作的态度，以求得自身利益的最大化。在中国现阶段，地方政府既是政策的执行者，又是政策的受惠者，这就使得地方政府为了获取短期税收等地方利益，势必会以牺牲环境为代价。
　　
　　三、破解西部地区承接产业转移生态困境的出路
　　
　　(一)成立专门的国家管理机构，统筹国内产业转移
　　由于产业转移具有梯度性、选择性和趋利性三大规律，其对生态环境的负面影响天生存在。为了消除这一规律对国内产业转移的负面影响，保证国家生态安全，实现西部地区突破发展，全国均衡、持续、和谐发展的目标，必须从国家层面对国内产业转移进行宏观管理。建议成立国内产业转移促进管理局，隶属于发改委或商务部，全面统筹国内产业转移工作。其主要职能之一，从全国产业发展角度规划、管理国内产业转移，制定产业转移促进政策和监管法规。规划和指导必须放在国内的“高投入、高污染、高能耗、低效益”等生态威胁型产业发展。对必须放在国内地区的生态威胁型企业，国家要从政策、资金、技术等方面支持鼓励转移企业进行降耗节能技术改造，把负面影响降到最低限度。
　　
　　(二)科学规划承接产业，从源头杜绝污染产业
　　一是做好承接转移的产业规划。西部地区要根据本地区的生态资源及环境保护状况，立足本地的资源优势、生态空间、发展潜力选择转移产业，使转移产业契合本地生态资源环境。要将环境影响评估置于生态决策的前端，阻隔新污染源的产生。要制定严格的环境标准，提高环境准入门槛，充分考虑资源、环境的承载能力，通过环境影响评估防止高能耗、高排放、高污染产业进入。二是做好承接产业转移的园区规划。工业园区是承接产业转移的主要载体，要做好园区的选点和功能分区。相同或相关联的产业对基础设施和其它设施的需求，具有相同性或相似性。把相同或相关联的产业统一在同一园区，有利于资源共享和企业间的产业链接，有利于实现规模经济和推进园区工业的集群化发展和可持续发展。同时，工业园区实行集中供电、供热、供气和环境污染治理，可以提升节能减排水平。各种项目集中进园，可以改变过去污染项目遍地开花的无序发展状态，有利于统一治污，集中监管，降低治理成本，提高污染防治和环境监管效能。
　　
　　(三)充分发挥市场调节机制，降低产业转移中的生态污染
　　一是完善和严格执行环境收费制度。由政府确定污染物的排放价格，让市场自行决定污染物的总排放水平。强化监管力量，使排污费的征收真正起到有效的作用。除排污费外，还可实行产品费和消费附加费等，降低环境有害产品的竞争力。二是建立排污权交易市场。在控制排污总量的条件下，将某种污染物的总量分解给企业，使企业拥有一个限定的排污权。企业在排污权限定之内排放污染物，超量排放将受到惩罚。建立区域性的排污权交易市场，企业通过治理污染使自己的排污量下降了，它有权在市场上出售剩余的排污权。这样，排污权就与劳动力、资金和其他生产要素一样，进入企业的整体资源配置，并服从利益最大化取向。随着管理的完善和技术的进步，排污权会产生节约，使总量控制得以实现。
　　
　　(四)营造良好的投资环境，吸引生态友好型产业转移项目
　　优良的投资环境是产业转移项目顺利转入、根植、发展的重要条件，也是产业承接区域维护自身利益，避免落入“产业梯度转移陷阱”的必要保障。西部地区在承接东部产业转移过程中，应努力完善投资硬软环境，创造有利于产业成长的条件，吸引更多低资源消耗、少污染排放、高附加价值的优质产业转移项目转入。其中的主要方面，就是加快改善西部基础设施条件，各类工业园区的水、电、路等基础设施的规划和建设，特别要完善生产配套及服务网络，加强产业集群建设。西部地区应借鉴东部地区及国外的成功经验，制定区域经济发展的产业集群策略，提升产业配套能力。要围绕西部地区主导产业定位，按照循环经济原理打造产业链，要列出产业配套“清单”，有针对性地引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条。通过内联外引促进形成一批大中小企业相互配套，关联度大、带动力强、辐射面广、集约化高的优势产业集群，促使承接产业转移和产业发展良性互动，提升西部地区产业发展的综合实力。
　　
　　(五)建立和完善技术承接机制，大力发展循环经济
　　西部地区必须建立和完善生态技术承接机制，充分发挥科技部门在产业转移、园区建设过程中的作用，以相关产业共性的节能减排技术、循环利用技术、污染防治技术、生态保护技术为研究攻关方向，为承接产业转移提供生态技术保障和支撑。具体来说，就是实施科技重大专项，围绕产业转移中重大的生态技术问题，优先安排项目，优先落实资金，优先配备研究人员，为承接产业转移提供强有力的生态技术支持；鼓励相关企业承接科技课题，提高企业生态技术研究能力；走“消化吸收再创新”之路，在引进重大生态技术的同时，注重对引进技术的消化吸收，走出一条具有自己特色的生态技术承接之路。特别是要大力发展循环经济，建设循环经济产业园区。在企业中推广清洁生产方式，对能源及其废弃物实行综合利用。 (责任编辑：nylw.net)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)